还原海口商贩与城管间的纠葛是非:城市的管理之痛

　　中新网海口4月26日电 (付美斌魏巍)总是能挑起民众“神经”的城市管理执法者在海口再掀波澜，23日晚，海口市琼山区城管执法人员在其辖区文坛路执法时，与一卖冷饮摊贩起争执，被海口媒体以题《海口城管与摊贩起冲突，致四岁儿子走失》进行报道，再次将城管执法人员推向舆论的风口浪尖。

　　记者经多方走访了解，摊贩为了生存，起早摸黑，穿梭在城市的夹缝中，一边是千方百计的迎合客人口味，好让自己的东西卖得又好又多，才能赚钱多多，一边是谋划着怎么躲过城管执法人员的前追后赶，若被城管执法人员堵住，不但一天的收入将泡汤，用来谋生的行当也有被没收的危险。那么，城管执法人员呢，一边是因所管辖的街边摊贩占道经营堵塞通道和破坏环境卫生，被市民投诉到12345，被单位领导问责，心里有种不能说不出口的莫名窝火，一边是在执法时不被民众的理解，甚至给自己带来人身安全的风险。如此纠葛的城市管理生态，充分暴露出了当下的城市管理之痛。

　　记者调查：摊贩为了生活选择街边摆摊最怕城管追赶

　　25日下午，海口烈日还未西下，人行走路面如在烤箱里一样。租住在海口市海甸岛人民里胡同一楼的王健(化名)顾不上被汗水湿透的黑衣衫，他用健硕的身躯在前面拉着四轮铁皮推车，俊俏媳妇在后面扶着搭在车后的塑料椅子和折叠小桌(供客人吃他们的臭豆腐时专用)，来到人民大道上开始他们的营生。

　　“我们夫妻是湖南人，5年前开始路边摆摊。”王健不善言辞，媳妇王芳(化名)健谈一些，她告诉记者，他们都是湖南怀化人，因身在农村，没有多少文化，所以只好四处打工赚钱糊口。“我们也想要有一份体面的工作，但没有文化别人不要我们呀。”她说，“摆地摊卖长沙特色小吃臭豆腐，比打工强多了，我们每天都有近200块的收入。”

　　不过，王健夫妇与众多街头摆地摊的一样，“我们最怕城管赶我们了，有时还会没收我们用来谋生的工具。”

　　文坛路东侧的人行道一直是夜市练摊的热土。24日晚21时30分许，三位行政执法人员乘执法车到现场劝导摊贩停止占道经营。撑起近三米长衣架贩卖夏装的王小妹成为首个执法对象。王小妹有些难为情，微笑着收拾货物。旁边其他商贩见状也慌忙将自己的货物打包，观察动向随时准备开溜。城管在现场口头劝导后即离开，商贩们又重新展开自己的摊铺。王小妹告诉记者，自己来自大陆，来海口两三年了，没有固定工作，每天晚上卖衣服可以挣二三十块钱。

　　对于如何看待城管执法人员的管理，她笑言“没什么”。旁边两位卖手机贴膜的小妹刚来练摊一个星期，她们一晚可以贴六七个，“我们十一点就回家了，白天还有工作。”对她们来说，晚上练摊也是一种消遣。相比于文坛路，中山路的城管执法人员更加严厉，不一会儿原本水泄不通的人行道只剩下两三个摊贩，据摊贩们讲，这里的城管执法人员会一直守着，一晚会驱赶很多次。

　　对话市容委：城管已被妖魔化最盼大众与商贩理解

　　“大家都希望生活在整洁有序的环境里。”海口市市政市容管理委员会(海口市城市管理行政执法局)党组成员、副主任钱云岗谈及民众对城管的误解时，显得很无奈。

　　“造成今天的被动局面，原因是多方面的。”从部队转业到地方工作的钱云岗苦言，当下的城管执法环境不好，很有难处。他说，以海口市龙华区为例，今年龙华区城管执法大队，包括在联合执法过程中，遭遇暴力抗法，其中比较大的就有六次，包括发生在解放路的残疾人围攻城管执法人员事件，与交警在坡博路整治占道经营等等，“如今龙华区执法大队和联防队员共有十余人还在一八七医院救治。平时执法人员在路面上执法过程中被打伤、咬伤，受恶意攻击已成家常便饭。”

　　钱云岗分析认为，造成这些原因是多方面的，一是宣传教育缺位，民众希望环境好，执法人民根据民众期盼，依法对占道经营进行清理，依据城市管理有关规定，城管执法人员对占道经营的摊贩进行教育劝离，对劝离无效拒绝配合的，有权对物品进行暂扣，再进行处罚，但是摊贩为了个人的利益，要么与城管执法人员对着干，暴力抗法，要么与城管执法人员玩捉迷藏；二是过去在城管执法队伍中出现的一些执法人员违纪现象，影响了城管的形象，广大民众对城管有很深的误解；三是民众都同情弱者，认为商贩是弱势群体，城管人员是强势群体，“其实现在是恰好相反，城管人员才是真正弱势群体。”

　　钱云岗说，近年来，海口市一直定位将打造宜居首善之城。城市的脏乱差，引发了广大市民的投诉，游客的呼吁。今年年初，海口市联合多部门开展了城市综合整治，包括占道经营，渣土运输，广告招牌整治，环境卫生，市政设施，园林绿化等六个方面。

　　钱云岗表示，特别是占道经营，不但影响城市交通，燥音还扰民，影响市民生活，食品卫生也无法得到保障。“通过这次整治脏乱差，还市民一座整洁的城市。”

　　钱云岗说，占道经营方面，通过对全市57条道路重要路段，实行门前三包责任(单位和个人包门前卫生、秩序、亮化)，采取以区政府为单位，公安联防、交警、工商、食药监局、属地街镇配合，市区两级巡察督办，逐条街道进行验收。

　　钱云岗说，下一步，将对占道经营进行疏堵相结合，借鉴内地城市的一些做法，在一些街道，划定区域，定时集中管理。

　　钱云岗透露，在美兰区人民街道办的辖区，通过今年3月份调查统计，6个社区占道经营就有400多家流动摊贩。其实海口市在2009年就开始试点建设占道经营疏导点，解决流动摊贩的谋生问题，特别是社区三无人员的就业问题，“至今已有200个点，解决了2万多人的就业。”

　　钱云岗说，今年计划在海岸路、安民路等路再试点设一摊两市(即早市卖早餐，晚市卖夜宵或其它物品)。钱云岗还给记者看了一份人民街道办的规划方案，效果图纸显示，流动摊位设置道路两边，有遮阳篷，有统一标识等。

　　钱云岗最后表示，还将动员团委、青年志愿者，参与宣传队伍中，“让广大民众多了解城管工作，大家都把环境卫生搞好，城市就美了。”

　　政协委员呼吁：给商贩生存空间多理解城管工作

　　海南省政协委员、求实律师事务所主任律师孙薇呼吁：“我们既要给商贩生存空间，也要多理解城管工作。”她说，商贩是社会最底层的民众，为了谋生而上街头摆摊，实属不易；城管是市容市貌的管理者，也不能没有他们的管理。

　　孙薇分析说，商贩有市场需求，给民众带来便利，不过也给城市的脏乱差带来了困扰，但城管只是一味的强制执行，不但商贩要抗法，市民也同情商贩。

　　孙薇说，这需要大家的互相理解，城管执法人员要为商贩设身处地的想想，要想到商贩如果都有工作，就不会出来摆摊谋生，“扣他们一次物品就可能一家都没有饭吃，扣两次物品就得要商贩的命，他们不拼命抵抗才怪。商贩也得考虑市容市貌，不能占道经营，造成城区拥堵。”

　　孙薇建议，政府要及时出台一些惠民政策，对确需要摆摊谋生的人群，在有市场需求的一些道路，设置免费摊位点，进行统一规划，统一管理，让商贩能安心做小生意，解决一家的生计。不过商贩也得注意保持摊点的卫生整洁。(完)