评论：“模拟拆迁”探寻法与理的结合点

　　为减少强制性拆迁产生的种种社会问题，邯郸市丛台区探索依法和谐拆迁新途径，在我省率先推行“模拟拆迁”，在正式拆迁之前模拟签约率达不到85%就停止拆迁。

　　4月29日上午，十多名居民一起来到邯郸市丛台区丛东办事处，要求尽快启动刘家场村搬迁改造项目，改善居民的居住环境。

　　面对着他们那一双双热切期盼的眼睛，办事处党工委书记蔡立贤动情地说：“乡亲们，我非常理解你们的心情。尽管现在居民模拟签约率已达到85%的要求，符合有关规定，但毕竟还有几户没有签约，若强制拆迁会带来一定的不稳定，我们正在做他们的工作。”

　　蔡立贤所说的模拟签约来自于前不久丛台区出台的《在国有土地上房屋征收工作中实施模拟签约暂行办法》，这一办法将拆迁户的共识达成在拆迁之前，实现了在充分尊重民意基础上的和谐拆迁，当地群众把这种拆迁模式称作“模拟拆迁”，说白了就是在正式拆迁之前进行“模拟化操作”，只签约不拆迁。按照该模式，同意拆迁的住户签约比例达到85%，所签协议正式生效，“模拟拆迁”即转为正式拆迁；若没有达到所规定的比例，则“模拟拆迁”宣布终止。

　　“当然，这并不意味着，只要有85%的住户签约同意拆迁，政府就可以不顾其他少数不签约住户的意愿，立即动手进行拆迁。为了让拆迁工作更和谐更顺利，政府有关部门工作人员仍需要耐心细致地做这部分少数人的工作，尽可能做到签约率达到100%。”蔡立贤说，对于极少数无理取闹、漫天要价，拒不同意搬迁的，政府有关部门可以依法申请当地人民法院强制执行。

　　以往拆迁中存在“先签约吃亏，后签约吃糖”的情况，致使政府一定程度上丧失了公信力，一些拆迁户也因此形成了拖延观望、期待补偿标准提高的习惯认识，这也是产生“钉子户”的一个重要原因。为有效解决这一问题，丛台区政府要求，拆迁安置补偿采取“一把尺子量到底”的阳光政策，早搬迁和晚搬迁一个补偿标准，早走绝不吃亏，晚走绝不会沾光。

　　采访中，刘家场村搬迁改造项目开发商王美洲向记者表示：“以前确实存在着政府与拆迁户一个一个私下签订补偿协议的现象，而且标准也不一样，那些胡搅蛮缠的往往能占到便宜。现在这个项目所有协议都公开，没有人托我找政府要求照顾，比以前省心多了。”

　　在刘家场村的一家居民房屋的山墙上，记者看到墙上有一个居民模拟签约统计表，凡是已签约的户名右侧都有一个小红旗图标，没有签约的则是空白。村民赵贵景说，现在全村72户居民还有6户没有签约，这6户不签约不是因为不同意搬迁改造，而是因为家庭内部财产分配问题或其他原因。

　　“模拟拆迁”把搬迁的主动权、选择权还给居民。丛台区政府有关负责人表示，这项制度的最大好处就是把拆迁建立在绝大多数民意的基础上，实现了依法拆迁和尊重民意的较好结合，避免了过去强拆强建引起的不和谐不稳定现象。（记者 刘常俭）