专家提醒警惕“穿马甲”式腐败 变种多样察觉难(2)

　　“四风”隐身衣

　　警惕“穿马甲”式腐败

　　“这一现象反映了领导干部作风问题的顽固性、反复性，就像病毒产生‘变种’一样，反腐败的方式在变，腐败的形式也在跟着变，此时反腐就需拿出新‘药方’来。”杜治洲认为，“四风”问题隐身衣，就是腐败手段隐蔽化、腐败形式多样化的表现。一些腐败官员甚至努力使腐败“合法化”，让腐败行为与人情来往、正常公务活动混合在一起，造成一种“察觉难、查处更难”的状态。

　　“几乎所有的腐败都试图给自己一个合理化的外衣。”复旦大学国务学院廉政与反腐败研究中心主任李辉表示，“穿马甲”的腐败问题由来已久，并不是新现象。“比如，举办各种评比、摸奖活动，实际上是给领导干部发福利；对本辖区内进行检查、视察，对其他地方进行考察和调研等，实际上是用公款游山玩水。”

　　李辉认为，出现“穿马甲”腐败的根本原因有两个：一是对于合理化的公务支出缺乏法律法规的保障和规定，公款消费管理的精细化程度不够，其中存在许多不合理和可以钻空子的空间；二是公务支出的透明程度太低，领导干部对公款的支配即便知道是违反规定甚至是违纪违法的，但是由于不公开透明，心理上也会无所忌惮。

　　在杜治洲看来，惩治和预防腐败，作风是表、思想是里、制度是根。作风问题实际上反映的是思想问题和制度问题。“老百姓不能使用公车，但是领导干部可以随意调动公共资源，这就是特权思想在作怪。”

　　“在目前中央加大力度打击‘四风’问题的环境下，可能腐败穿的‘马甲’会更隐蔽一些。因此，辨别和区分合理的公务活动与变相的腐败行为，划清二者的界限非常重要。”李辉说，一方面要加大监督检查的力度，利用网络揭发和暴露各种隐身衣；另一方面，政府公务支出要公开、透明。

　　“四风”隐身衣

　　需要强化节日监督

　　中央纪委副书记李玉赋日前表示，改进作风要一个环节一个环节抓、一个节点一个节点抓，不是喊喊口号就过去了。他认为，“五一”是一个重要节点，“四风”问题可能会有所抬头，并以更隐蔽的形式出现，比如变相公款送礼、公款吃喝、公款旅游以及铺张浪费现象等。

　　为避免“五一”期间“四风”问题反弹，早在4月初，中央纪委就“五一”前后纠“四风”作出部署，要求采取加强宣传教育、畅通监督渠道、严查违纪问题、狠抓通报曝光等措施。同时，7位中央纪委驻会副书记于4月18日至25日，分别带队到辽宁、河南、天津、浙江、贵州、广东、甘肃进行调研，对认真落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”工作进行指导。

　　在中央纪委的带动下，“五一”期间，各地纪检监察机关纷纷采取实际行动，严查顶风违纪行为。北京、陕西、福建等地开展了明察暗访工作，严查公款吃喝、公车私用、领导干部出入私人会所等“节日病”。贵州明确提出坚决查处各种走地下、搞变通、玩规避的隐形“四风”问题。四川提出禁止收受微信红包、电子预付卡等。江西称，要念好作风建设的“紧箍咒”，紧盯重要节点，强化节日监督，揭开“四风”隐身衣。河北称，特别注意公款购买和收受电子礼品卡等行为。

　　截至目前，至少有24个省份纪委已经分别以下发通知或出台规定的方式，对可能会抬头的“四风”问题进行严控。不少省份纪委监察局向下级党委及纪委下发通知后，地市也各自对应出台规定，以强化、细化省一级的纪委通知。

　　“在重要的时间节点，比如重要的节假日等腐败问题集中发生的时间段，提个醒、打个预防针，这样可以在一定程度上起到预警和敲警钟的作用。”杜治洲说。

　　李辉表示，节点防腐是针对腐败形式合理配置反腐败资源的一种手段。“纪检监察机关从长期的反腐败经验中发现，节假日是‘穿马甲’腐败的高发期，因此在各节假日来临之前提前部署反腐败行动，可以有效预防和遏制此类腐败问题，这就像在汛期之前要做好防涝措施一样。”

　　纪检监察机关的明察暗访，使“四风”问题在“五一”期间有所收敛，但是仍有顶风违纪行为撞在了“枪口”上——5月1日上午，重庆市万盛区水利局的一辆公务用车就被逮了个正着。驾驶员徐某本打算驾车到南平镇接亲戚去万盛经济技术开发区，没想到刚出高速就遇到了督查组。

　　在严查顶风违纪行为的同时，纪检监察机关加大了通报曝光力度。据统计，整个4月份，中央纪委监察部网站通报违反中央八项规定精神的典型案件共719件，800多名党员干部受到处分。