深圳2015年或出台大气污染防治法

　　今年深圳市“两会”前，《南方日报·深圳观察》推出“追霾”系列报道，从深圳大气污染防治的体制建设、科研进度、防治规划等角度出发，探讨深圳在治霾方面专职管理力量有限、资金投入少、企业监管难等问题，并且提出针对性建议，包括特区立法提高大气污染治理标准、加大深圳大气科研及设备投入、积极引进专业人才等。

　　该组报道引起不少市人大代表的关注，他们将本报系列报道中提到的问题及建议进行汇总，编写为《关于加大深圳大气污染防治相关研究及投入的建议》，由胡桂梁、马群涛、王思亮、梁惠玲、杨然、杨剑昌等20位市人大代表联名提交为深圳市第五届人民代表大会第六次会议第20140632号建议。

　　日前，记者获悉，该建议已由相关部门进行办理，其办理意见中指出，有关建议内容完备、思路清晰，对深圳大气污染防治工作具有重要的借鉴作用，有关部门对其中诸多富有实效的意见和建议已认真采纳，未来深圳将强化人员机构设置，加大政府科研投入，开展大气污染与人体健康研究，并积极推进大气污染防治立法，争取在2015年正式颁布实施。

　　立法

　　问题：大气污染防治监管存在法规空白应对：力争2015年出台《深圳大气污染防治条例》

　　去年9月，深圳提出明确的治霾时间表和相应的治理举措，要达到这一目标，多数任务必须在2014取得阶段性进展，今年成为深圳治霾的“关键年”，其中，立法应是治霾的根本。

　　20140632号建议中提出，建议通过深圳特区立法权，在全国率先提高大气污染防治监管标准，严控各项污染物排放。这一建议引起有关部门的重视，在《对深圳市第五届人民代表大会第六次会议代表建议第20140632号提案的办理意见》(下称《办理意见》)中回复称，目前深圳已制定了全国治理目标最严格的《深圳市大气环境质量提升计划》，在环保法律法规及规章方面，深圳充分利用经济特区立法权，结合本市产业结构及实际情况，出台了《深圳经济特区环境保护条例》、《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》等一系列法律法规规定，规范大气污染防治工作，2014年还印发实施了《深圳市大气污染应急预案》。

　　人大代表最为关注的深圳大气污染防治条例的编制工作也有新进展，《办理意见》中回复称，下一步深圳将积极推进大气污染防治立法，严格对各部门工作进行考核。据了解，近年来深圳市污染物减排力度很大，传统的二氧化硫排放已得到有效控制，导致目前大气污染的主要因素是机动车尾气和挥发性有机物，在我国现行的大气污染防治法律法规里缺乏明确的约束，很多治理措施由于无法可依，难以取得明显效果。

　　为此，市政府法制办已将大气污染防治立法工作纳入今年的立法计划，深圳市人居环境委将积极推进大气污染防治条例的编制工作，争取在2015年正式颁布实施。

　　管理

　　问题：大气环境治理遭遇“人才荒”应对：考虑扩编，引进学术机构 为治霾提供智力支撑

　　目前深圳已经建立联席会议制度，分管副市长任第一召集人，市政府分管副秘书长、市人居环境委主任任召集人，成员包括市人居环境委、发展改革委、经贸信息委、财政委、交通运输委、公安交警局等15个部门和各区政府、新区管委会。此外，去年6月，深圳市人居环境委专门设立了大气污染防治办公室，简称“大气办”，10位专职人员专管全市千万人口的“呼吸问题”。

　　本报“追霾”系列报道首篇独家揭开大气办的工作全景，让不少市民了解到，看似简单的大气治理工作其实非常繁重，除了协调数十个部门管理大气环境污染防治工作，还要制定相关政策制度及开展专项整治工作等。相对于国外和国内其他一线城市来说，深圳大气办专职人员数量相对较少，面临着大气环境治理人力缺乏的问题。

　　《办理意见》指出，深圳将强化人员机构设置，为了进一步强化大气污染防治管理力量，深圳市人居环境委已向市编办申请增设大气污染防治处，并适当增加市环境监测中心站和市机动车排气监管办公室的人员编制。深圳市编办经研究，已有初步办理意见。深圳市环境科学研究院也组建了大气环境质量研究所将招聘了一批专业研究人员从事大气污染防治政策和技术研究，为政府决策提供科学支撑。

　　科研

　　问题：灰霾研究任重而道远应对：建立系列科研项目 加强专业监测力度

　　不同的城市灰霾成分不尽相同，因此，对灰霾的科研分析是“对症治理”的基础。和全国其他城市相比，深圳在全国较早开展了大气污染防治科研工作，早在2009年委托北京大学开展“深圳市灰霾与大气污染的机理关系”，为深圳市有针对性地开展各类大气污染防治工作提供了有力的技术支持，并且在南山建设了大气超级站及垂直观测塔。2013年，深圳市科技创新部门也投入科研资金1205万元，支持相关单位开展防治大气污染问题的基础研究、技术开发和技术攻关工作。

　　《办理意见》中指出，下一步深圳将加大政府科研投入，今年启动一系列科研课题项目，包括《深圳市海港区域大气污染排放特征及控制对策研究》、《新国标实施后深圳市大气复合污染态势的基线研究》和《深圳市酸雨污染历史趋势、成因分析及控制对策研究》等，进一步强化我市大气污染分析及对策研究。

　　此外，深圳还开展了人体健康与空气质量相关研究，在深圳设置2个监测点，开展空气污染(雾霾)人群健康影响监测工作。未来深圳还将增强监测数据的可靠性及代表性，深圳拟在全市范围内增加2个监测点，进一步完善全市空气污染(雾霾)监测系统；拟在各监测点建立1个全人群队列，并进行长期随访追踪，进一步确认空气污染(雾霾)与人群健康效应相关关系。

　　监管

　　问题：市民参与意识尚待提高应对：激励公众监督，公开曝光一批违法典型企业

　　在“追霾”系列报道的采访中，不少市民坦言，在大气污染治理方面，相关科学宣传和公众参与监督的渠道相对缺乏。对此，深圳将强化信息公开，目前深圳市人居环境委已组织召开了39场环保新闻发布会和媒体通气会，广泛宣传深圳大气污染防治工作及下一步工作计划。与此同时，加强深圳市人居环境网建设以及政务微博管理，推出系列“在线访谈”，回应群众关切的大气污染防治问题，拓宽环境宣教渠道。

　　此外，深圳还围绕“美丽深圳，幸福家园”主题，开展了我为地球体检、地球一小时、绿色行动日、“绿韵悠扬”深圳环保原创歌曲获奖作品展演、市民环保奖、舌尖上的环保等环境宣教品牌活动，并组织市人大代表及市民群众代表，参观妈湾电厂等治理项目，得到了人大代表和市民的好评。

　　未来，市民将有更多机会参与“霾源”的监督，深圳将公布环保专项行动进展情况和典型环境违法案件查处情况，公开曝光一批违法情节严重、群众反映强烈的典型企业，综合运用法律、经济、行政等手段，在绿色信贷、绿色采购、绿色证券、进出口监管等方面依法采取有效措施，加大对环境违法行为的惩治力度。并落实有奖举报制度，完善公众参与平台，拓宽社会舆论监督渠道，充分发挥社会公众的监督作用。广泛发动企业员工和周围群众举报环境违法行为，对有关投诉举报案件及时组织查处，形成全社会打击违法排污的高压态势。(记者 戴晓晓)