电信诈骗案年发30万起 被骗金额达100亿元以上(2)

　　银行电信商坐收手续费通信费

　　巨额的电信诈骗中，银行、电信商又扮演什么角色？ 记者请办案人员分析，银行和电信运营商如何分享电信诈骗的收益？

　　福建办案人员给记者算了一笔账：以诈骗100万元为例，诈骗分子是通过ATM机取现，而ATM机每天最多只能取款2万元，为了快速取款，诈骗分子必须将这100万元拆分转账至50个以上的异地甚至境外账户，再分别取现，每张银行卡开卡费用是5至10元，每次转账和取款都有相应的手续费。

　　据公安部统计，2013年全国电信诈骗发案30多万起，民众被骗金额达100亿元以上。

　　据悉，一些诈骗分子账户被公安机关冻结后，账户上还有不少资金，由于没有抓到犯罪嫌疑人，这些资金实际上是由银行在无偿使用，福建省公安厅刑侦总队相关负责人说：“目前，仅福建省就有几千万元这样的资金。”

　　记者从业内人士了解到，不少银行业务考核开户数量，多开卡意味着多得奖励。

　　另据分析，运营商获取的诈骗收益主要是通信费用。据办案人员介绍，“网络改号电话每分钟通话收费是1.5元至2元，诈骗团伙在境外通过网络改号电话群拨境内用户，产生大量通信费用分别由运营商以及二三级话务商分享。”

　　管理漏洞长期存在问责缺失

　　办案人员指出，电信诈骗反映的电信运营商和银行安全管理漏洞长期存在，一直没有得到改善，其主要原因是利益驱动和问责机制的缺失。

　　厦门勤贤律师事务所律师曾凌提出，人民银行、工信部近年来一直强调落实发卡实名制，但由于利益的驱动，一些银行和电信运营商并未严格执行这一要求。值得关注的是，监管部门如何履行监管职责，对不履行发卡实名制的银行、通信运营商进行问责，以及追究违规开通网络电话改号业务、不对境外网络改号电话进行拦截的运营商法律责任？

　　针对电话改号，福建省通信管理局相关负责人表示，通信运营商必须严格执行有关主叫号码传送规范，正确传送各类业务的主叫号码，不得擅自隐示或非法更改传送的主叫号码，不得为非法经营提供技术条件，其中包括明知或应知非法经营仍提供经营或技术条件。

　　陈伟才提出，只有更多的受害者拿起法律武器，依法进行诉讼，才能维护自身的合法权益；只有追究法律责任，才能促进运营商和银行规范自身行为，从源头上治理电信诈骗。

　　治理电信诈骗 需要立法与共管

　　电信诈骗涉及立法机关、公检法、工商、银监会、银行、通信监管部门和电信运营商等，只有多方联动、合力阻击才能把电话诈骗乱象打压下去。全社会齐抓共管，才能标本兼治。

　　据悉，迄今为止，除了国务院颁布的电信条例外，电信法还没有问世。对于电信商在为公众提供安全、规范的服务以及应当承担的社会责任方面，法律的监管基本是空白——不断增多的电信诈骗为我们提出了法律新课题。

　　评论员李迩建议，要根治电信诈骗，首先必须从立法层面入手，尽快修改刑法等相关法律，一是降低电信诈骗的入刑门槛，二是改以诈骗行为而不是金额为立案量刑标准。其次，在立法机关修法完成之前，司法机关要积极作为，不能坐等新法，而是要充分利用现有法律打击犯罪，特别是“两高”应该尽快发布司法解释，进一步明确并降低电信诈骗的立案量刑标准，明确营运商等相关机构的法律责任，让司法机关打击犯罪有法可依。

　　另外，各行业不能将打击电信诈骗视为警方一家的事务，“一些行业内部只要完善一个环节漏洞，就可以避免案件的发生。”

　　公安部统计，2013年我国发生的30余万起电信诈骗案中，使用网络改号电话作案的占90%以上。

　　堵住改号电话漏洞是否存在技术局限？曾在公安系统工作20年的全国人大代表陈伟才并不这么认为，他指出，根据自己的调研，境外网络改号电话的识别、拦截，诈骗短信、垃圾短信的封堵、过滤，技术上是可行的。据了解，目前菲律宾已建立了相关管理机制，网络电话呼入时会播报防诈骗的提醒信息。

　　银行是犯罪分子实施犯罪的最后一道关卡，如果银行能够在一定程度上采取一些防范措施，切实加强对储户的利益保护，电信诈骗案件一定能够得到大幅度的遏制。

　　警方办案人员建议，银行要实施转账交易强制性提醒。银行柜台在给客户转账时，必须向客户提供《防范诈骗案件提醒》，并要求客户签名确认。自动柜员机汇款交易时必须在界面上显示汇入人部分姓名、籍贯以及银行卡开卡所在地信息，并弹出《防范诈骗案件提醒》，停留适当时间。

　　另外，被害人往往都是在汇完钱后才意识到被骗，按照正常程序需要到公安机关报案，公安机关立案后才能够开具相关法律文书冻结对方账户，但是实际操作中耗时太长，造成损失无法挽回，建议建立公安机关和银行之间的联络员快速联动机制，简化冻结流程。(综合新华社、法制日报、新民周刊等报道)