评论：协议失范是国有矿权“黑洞”根源

　　安徽六安市原副市长、霍邱县前县委书记权俊良，因滥用职权和受贿，近日在安徽宿州受审。这一案件涉及霍邱县价值8.14亿元的铁矿探矿权，该矿权被非法转让，导致5.2亿元国有资产流失。

　　细探这一案件的来龙去脉，就会发现在项目引入、国有资产转让等事项中，只要涉及“协议引入”项目或“协议转让”矿权等国有资产时，地方一把手往往拥有太多操控空间。例如，霍邱县身为年财收仅7亿元的贫困县，却决定拿出6亿元奖励协议引入项目的一家民营企业，这一奖励措施，不仅于法无据，也极端不符合县情，凸显了地方领导的随意性。

　　在“协议引入”或“协议转让”中的过多操控空间，还表现在地方领导能干预项目评估工作，人为压低评估价。例如，2010年，霍邱县决定将范桥铁矿权直接配置于一家民营企业，身为县委书记的权俊良与该企业负责人私自协商好转让价，指示评估部门估价不得超过他们商定的界线。

　　由于是“协议引入”或“协议转让”，任意性和弹性的约定过多，未来“地方长远利益”的诉求往往掩盖了真实的交易价格，这使得上级部门或主管部门在行使审核权时，会出现过多的“自由裁量”空间。例如，霍邱县这一不可思议的极低价转让，在安徽国土资源管理部门顺利得到批准，虽个中原由还牵涉到内部人腐败等因素，但可以想象，那些没有达到“严重低价转让国有资产”级别的贱卖国有资产行为，更加难以进行有效监管，审核权之目的往往落空。

　　到这儿，我们就会引入这样的命题：假如对“协议引入”项目或“协议转让”国有资产施加严密和多方的监管，“协议引入”或“协议转让”应该会发挥其正向功能，大大削减权力寻租与腐败的空间。然而，无论是国内还是国外的经验，涉及权力部门与私有企业之间的交易，凡私下“协议”买卖的，都难免最终陷入腐败的泥淖。

　　矿权是国有资产的重要组成部分，是国民的共同财富，其价值巨大，直接影响着国计民生，堵住矿权“黑洞”关乎于国民经济的发展。今年两会期间，全国政协委员、审计署副审计长董大胜透露，去年对6个省矿产资源审计发现，该领域腐败严重，不少领导直接插手干预矿业权出让，导致国有资产流失。这些腐败的根源，就是失范的“协议转让”。

　　笔者建议，大凡涉及国有矿业权转让，除涉及国家安全等法定事由之外，应一律通过“招拍挂”的方式进行转让，所有转让环节、过程、价格、条件，均应公开并受舆论监督，凡是私自协商转让的，一律推定为腐败和滥用职权行为。唯有如此，才能杜绝严重贱卖国有资产的可能，也才能从机制上遏制权力寻租等腐败行为。( 和静钧)