上海四法院将试点改革 法官脱离非审判核心业务

　　昨天下午，上海高院召开全市法院司法体制改革试点工作动员大会，进一步就上海法院的司法体制改革试点工作进行动员部署。据悉，年内市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院等4家试点法院先行实施相关方案，明年一季度起全市法院全面推进。

　　上海高院党组书记、院长崔亚东表示，“全市法院干警要坚定信心，知难而进，确保司法改革试点工作顺利进行。”

　　实施方案和16个配套规定公布

　　今年3月，上海法院被确定为全国司法体制改革试点单位之一，上海高院党组迅速成立了司法体制改革领导小组。为使改革顺利启动，高院先后召开了12次法院系统专题调研座谈会，3次由人大代表、政协委员、律师代表、特邀监督员、特邀咨询员和人民陪审员参加的座谈会。依据中央、市委、最高法院的顶层设计，上海高院研究制定实施方案和16个相关配套规定，并确定市二中院等4家试点法院，开始为期半年的先行试点工作。据介绍，明年一季度起，全市三级法院将以点带面，全面推进司法改革试点工作。

　　记者注意到，上海改革方案设定了五年过渡期。其间，重点围绕广大干警比较关注的进入法官员额的条件和标准、员额分配、法官等级套定及晋升、改革后薪酬待遇、主审法官的定位、行政部门人员的职业发展等方面的问题，在试点的基础上，不断完善相关方案，以扎实、稳妥推进改革顺利实施。

　　落实五方面重点任务

　　会议着重部署了五个方面的主要任务：

　　第一，完善司法责任制。完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障，权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制，落实审判责任制，让审理者裁判，由裁判者负责。具体从三个方面推进实施。一是以审判权为核心，完善主审法官、合议庭的办案机制。探索建立法院办案人员权力清单制，明确应当主审法官、合议庭行使的司法权力；规范裁判文书签发制度，明确办案权责，包括院长、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行签发，改进和完善审判委员会运行机制，真正落实让审理者裁判，由裁判者负责。二是以权责统一为原则，完善主审法官、合议庭办案责任制。强化办案责任，完善错案责任追究机制。科学界定主审法官、合议庭办案责任，建立法官惩戒制度，着力解决目前审判实践中权责不明、错案责任追究难以落实的问题。三是以审判管理权、审判监督权为保障，健全审判权监督制约机制，完善法律统一适用机制，规范法官自由裁量权行使，深化司法公开，完善人民陪审员制度，保障社会各界的知情权、参与权和监督权，加大人权保障力度，落实尊重和保障人权的宪法规定，完善司法廉政监督机制，通过理顺司法权和监督权的关系，确保规范执法、公正司法。

　　第二，探索人员分类管理。按照审判工作规律和上海法院实际，将法院工作人员划分为三类职务序列，即法官、审判辅助人员、司法行政人员，比例分别为33％、52％、15％，并明确各自岗位职责，将法官从非审判核心业务中有效地脱离出来，全身心投入审判办案。实行员额制管理。

　　第三，建立法官选拔和职务序列管理制度。

　　上述三类职务序列实行专业化管理。法官等级晋升不与行政职务挂钩。法官等级晋升采用逐级晋升与择优选升相结合的方法。法官的选拔采用法院系统内部择优遴选和面向社会从优秀的法律职业人才中公开选任相结合的办法。法院系统内法官从法官助理中选拔，高中级法院法官从基层法院法官中择优遴选。

　　第四，强化职业保障机制。法官薪酬标准将与法官等级挂钩，在现有基础上适度增加。此外，女法官可以延迟五年至60周岁领取养老金，部分符合条件的在一线办案的高级法官也延迟2到3年领取养老金。

　　第五，实行人、财、物统管。由相关职能部门和审判（检察）业务专家、律师代表、法学学者代表等共同组成法官、检察官遴选（惩戒）委员会，负责统一制定各级法官任职标准，根据缺额情况定期组织法官拟选工作，对法官的违法违纪行为组织核查，认定责任，提出惩戒意见等。同时，建立全市法院财、物统一管理的机制，为依法独立行使审判权提供可靠保障。

　　改革关键词

　　司法责任制

　　探索建立法院办案人员权力清单制；强化办案责任，完善错案责任追究机制；健全审判权监督制约机制

　　人员分类管理

　　人员划分为三类职务序列，即法官、审判辅助人员、司法行政人员，将法官从非审判核心业务中有效地脱离出来，全身心投入审判办案

　　选拔

　　法官等级晋升不与行政职务挂钩，逐级晋升与择优选升相结合

　　职业保障

　　法官薪酬标准将与法官等级挂钩，在现有基础上适度增加；部分符合条件的在一线办案的高级法官延迟2到3年领取养老金

　　人、财、物管理

　　组建法官、检察官遴选（惩戒）委员会，负责统一制定各级法官任职标准，建立全市法院财、物统一管理的机制

　　本报记者 陈琼珂