上海检察改革试点：85%检察人力将直接投入办案

　　22项配套制度，聚焦上海检察改革五大试点，以检察官专业职务序列为突破口，涉及完善检察人员分类管理、完善司法责任制、健全检察人员职业保障、推动各级检察院人财物统一管理等。昨天，《上海检察改革试点工作实施方案》由上海市司法改革试点推进小组原则通过，标志着上海检察改革先行试点启动。

　　“五位一体的顶层设计，带有基础性和根本性，改革力度和深度前所未有。”上海市检察院党组书记、检察长陈旭说。

　　职业化，检察机关人员细分三类

　　今后，本市检察机关工作人员将划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三大类，配置比例分别为33%、52%、15%，突出检察官在检察工作中的主体地位。

　　三类工作人员这样定义：检察官，指各级检察院依法行使国家检察权的检察人员，包括各级检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。根据员额比例设定，85%检察人力资源将直接投入办案工作。改革实施后，全市各级检察院对新进人员实行严格的分类招录、分类管理制度，不再新任命助理检察员，新招录的司法行政人员、司法警察、信息技术人员不得转任检察官助理、检察官。

　　一整套“选任”、“遴选”和“公开选拔”制度，力争将优秀人才留在一线。据悉，检察官今后主要从检察官助理中择优选任，检察官助理任职满5年，可以择优选任为检察官，检察官选任一般每年组织一次；此外，检察官也可以从优秀的律师、法律学者及其他法律工作者等专业法律人才中公开选拔或调任。

　　长期以来司法人员视同普通公务员的管理模式，将在这次改革中颠覆。上海将实行检察官专业职务序列管理，由低到高分为检察官、高级检察官、大检察官三类，依次设置四级至一级检察官，四级高级检察官至一级高级检察官，以及二级大检察官。

　　检察官等级升降，采取“按期晋升”与“择优选升”相结合的办法。对于检察官的薪酬待遇，以后逐步过渡到专业职务序列薪酬，合理拉开不同等级之间的收入级差。

　　责任制，检察官终身对案件负责

　　完善检察官办案责任制，是上海检察改革的另一亮点。今后，检察机关业务部门将设立若干主任检察官办案组，分为刑事检察、职务犯罪侦查和诉讼监督三种办案模式，在主任检察官组织下依法行使检察权。此外，副检察长、检委会委员应编入办案组织担任主任检察官，主任检察官员额按照本院检察官总数1/3确定。

　　检察官依法独立行使司法办案、法律监督等职权，并承担相应的办案责任。主任检察官保障办案质量的主要方式是审核，但不能改变检察官的审查决定，有不同意见的可提交检察长或检察委员会决定。

　　今后，本市各级检察机关将建立检察官执法档案，全面记录和掌握检察官办案数量、办案质量效率以及办案中是否有违纪违法等情形。健全检察官办案责任考评机制，定期评查，并将考评和评查结果作为等级晋升、奖惩等重要依据。实行“谁办案、谁负责”，严格执行高检院错案追究条例，检察官对其所办案件质量终身负责。

　　加大对司法办案的外部监督，扩大人民监督员、特约监督员参与和监督案件的范围，主动接受人大法律监督和党委政法委执法督查，定期开展执法检查、案件评查等专项监督。

　　“去地方化”，探索统管人财物

　　上海检察改革的“去地方化”探索，涉及人、财、物的统一管理。

　　改革后，全市检察官的统一管理由市检察院负责。区县检察院领导干部按照干部管理权限和程序依法任免，不担任领导职务的检察官，经市检察院检察官遴选 （惩戒）工作办公室选任，并经市法官、检察官遴选（惩戒）委员会审核公示通过后，由各级院检察长按照法定程序提请同级人大常委会依法任免。

　　建立经费统一管理体制。根据区县检察院机构人员管理体制的调整，将各区县检察院作为市级预算单位，纳入市级财政统一管理。

　　建立资产统一管理机制。

　　改革关键词

　　司法责任制

　　试行主任检察官制度，检察官依法独立行使司法办案、法律监督等职权，并承担相应的办案责任

　　人员分类管理

　　人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三大类，突出检察官在检察工作中的主体地位

　　选拔

　　检察官等级升降，采取 “按期晋升”与“择优选升”相结合的办法

　　职业保障

　　薪酬待遇以后逐步过渡到专业职务序列薪酬，合理拉开不同等级之间的收入级差

　　人、财、物管理

　　全市检察官的统一管理由市检察院负责，建立经费统一管理体制、资产统一管理机制

　　本报记者 栾吟之