评论：当以刑责追究“小金库” 不能仅以违纪论处

　　根据党中央要求，经国务院批准，财政部、审计署近日发出通知，决定从今年8月份起，在全国深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。（7月31日《人民日报》）

　　小金库是很多单位奢侈浪费、集体腐败的“资金后盾”，在很多灰色行为之中，都扮演了极其重要的角色。有关部门这些年来已经数次在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作，但往往是治理一下收敛一些，风头一过，便又“死灰复燃”。

　　据财政部监督检查局局长吴奇修介绍，去年9月以来，围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，中央和国家机关会议费、差旅费、因公临时出国经费等一系列管理办法出台，公务支出管理制度和支出标准进一步完善。但必须看到，财经纪律意识淡薄、预算资产财务管理不到位、私设小金库等问题依然存在，必须采取有效措施坚决予以纠正和防范。

　　中央三令五申，但小金库问题始终积弊甚深，主要的症结在于，小金库往往被视作是违反财经纪律的违纪问题，对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，通常以违反《中国共产党纪律处分条例》来查处，而极少上升到法律的高度。凡被查出有小金库等违纪违法行为，最多追究一下领导责任，而更多的还仅是停留在“自查自纠，清理一下”的层面，使得治理“失之于宽、失之于软”，没有起到十足的震慑作用。

　　早在2008年8月，全国人大常委会委员、中纪委原副书记刘锡荣在审议刑法修正案(七)草案时提出了集体腐败的概念，他认为，目前中国有一种犯罪是不受法律约束的，且明目张胆，就是集体腐败。他曾表示，如果目前单独制订惩治集体腐败法有困难，可考虑首先把私立小金库列入刑法犯罪中，以严厉打击小金库。

　　而需高度关切的是，正是因为小金库的“长盛不衰”，导致很多公权力部门屡屡在“收费经济”上大做文章。不少罚没收入、行政事业性收费等因为缺乏透明度和监管力度，往往都是一笔糊涂账，收了多少？用了多少？如何使用的？始终不清不楚，一直令民众诟病。而正是因为这些收费的账目不清不楚，更给小金库增添了不少“金色”。如此恶性循环，不仅使民生困顿，更助长了这些单位的集体腐败，严重损害了国家和集体的利益，危害性不可谓不大。

　　无疑，严肃财经纪律和深入开展“小金库”治理，是保障中央八项规定贯彻执行的重要抓手，更是遏制集体腐败、奢靡之风，实现干部清正、政府清廉的重要举措。所以，治理小金库不能再单纯以违纪论处了。

　　数年前“把私立小金库列入刑法犯罪”的呼声，在时下看来，更具有现实意义和警示效力，只有以刑责来打击私立、使用小金库的行为，才能起到相当的震慑力。而从从严治吏的角度考量，“违反中央八项规定和财经纪律以及设立‘小金库’的有关问题。数额较大和情节严重的，可追溯到以前年度”，也可以视作是对以往打击力度不大的纠正。有关部门应及时出台相关的司法解释，及时填补法律漏洞，使“小金库”专项治理工作起到质的飞跃。（吴杭民）