“治蜀兴川重在厉行法治” 四川全力推进法治建设

　　中新网成都9月11日电(邹辉 贺劭清)作为中国西部的内陆省份，如何破解矛盾纠纷的化解，如何顺应老百姓对社会公平正义的期盼，如何让中央依法治国基本方略在四川落地生根、把权力关进制度和法律的笼子里，是四川长期面临的问题。

　　“治蜀兴川重在厉行法治”，中共四川省委书记王东明多次强调，要加快法治四川建设，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，夯实治蜀兴川的法治根基，切实把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道。

　　一年多来，四川法治建设以前所未有的力度全面深入推进。

　　“法治四川” 从“顶层设计”开始

　　一年前，“法治四川”已开始“研墨”，寻求四川依法治省这一时代命题的破题之路。

　　历经8个月，一部凝聚千百人智慧的“顶层设计”，共33项条文、1.2万余字的《四川省依法治省纲要》正式出台。

　　这部被业内人士称之为“党的十八大依法治国基本方略和党的十八届三中全会关于法治中国建设的重大部署在四川的具体化、实践化”的《纲要》，由省人大常委会成立专门班子起草，省委常委会先后3次专题研究起草工作，四下四上广泛征求意见，围绕有关重点问题开展专题论证。

　　《纲要》全盘提出依法治省的指导思想、基本原则、总体目标和实施进程，围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法6个方面，对依法治省的主要任务进行阐述，提出了依法治省的监督问责和组织保障。

　　《纲要》指出，到2020年，治蜀兴川各项事业要全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。

　　2014年1月9日，四川高规格召开依法治省工作推进电视电话会，对全面推进依法治省工作进行了总动员、总部署。省委常委一个不少、在家其他省领导悉数出席，各市(州)、县(市、区)通过视频进行了同步收看。

　　1月13日，由省委书记王东明任组长的四川省依法治省领导小组成立，省委副书记柯尊平任常务副组长。为加强该工作的统筹协调力度，四川省委将领导小组办公室设在省委办公厅。全省各市(州)、县(市、区)、省级及中央驻川部门(单位)均成立了专门的组织机构推进依法治理工作。

　　目前，围绕《四川省依法治省纲要》规定的依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法、监督问责、组织保障等方面，依法治省指标体系和评价标准正在紧锣密鼓的筹备中。四川邀请了国内众多专家学者分成8个课题组分头起草制定依法治省指标体系、评价标准、考核办法。

　　“‘依法治国’的核心是国家治理体系的现代化，领导方式的改变。四川在‘依法治省’上的创新，非常可喜。”在法学泰斗、中国政法大学“终身教授”江平看来，依法治国、依法治省、依法治市需要政府踏实推进，切实研究，把法治真正做到实处。

　　四川，已成为全国各省市法治建设的“先行者”。

　　“自我开刀” 彰显依法治省决心

　　随着依法治省工作的逐步深入，四川开展了系统性专项行动，强力推进依法治省决策部署落地生根。

　　为提高立法质量，四川省人大有效整合四川立法资源，确定四川大学、西南财经大学等高校作为立法协作评估基地，遴选了政治、经济、法律等专业的139名专家学者，为四川省地方立法提供专家咨询。

　　“在法治建设方面可以通过部分地区的先行效应，带动或推动国家法治建设整体进程的加快。”在四川大学“985平台”首席科学家、《四川省依法治省纲要》最终法律把关专家顾培东看来，地方法治建设应首先着眼于中央部署，并紧紧围绕地方治理的特殊要求有针对性地开展法治建设。

　　为加强行政决策合法性审查，四川省政府坚持了常务会学法制度，建立了政府法律顾问团和行政复议委员会。四川省政府副秘书长张晋川介绍，建设法治政府始终是四川省政府工作的重点，目前四川省政府已依法清理汇总了55个省直部门行政权力，对以省政府或省政府办公厅名义下发的41件规范性文件进行了合法性审查，开展社会稳定风险评估1900余件。

　　为了规范权力动态调整和公开运行，四川在全国率先实现了省、市、县三级互联互通的行政权力依法规范公开运行平台，省、市、县三级政府所有行政权力全部录入行政职权目录。全省共清理并录入行政权力近80万项，设置监察点位超过55万个，其中省本级清理7677项，设置监察点位6482个。

　　8月20日，在四川省政府公布第四批取消调整行政审批项目和省本级行政许可项目清单中，四川省本级保留行政许可事项仅273项，是全国最少的省份之一。

　　一系列“自我开刀”的做法，彰显了四川依法治省的决心。

　　“法律七进” 夯实基层法治建设

　　7月，阿坝藏族羌族自治州马尔康县“高僧大德宣讲团”来到白湾乡德理寺，向寺庙里的僧人讲解民族宗教政策和相关法律法规。

　　“宣讲活动让我们懂了很多以前不知道的法律知识，收获很大。”寺管会主任龙真泽郎深有感触。现在阿坝州不少寺庙都成立了“法律图书角”，藏文版阿坝州藏传佛教寺院法制宣传资料及法律援助相关知识漫画图解随处可见。

　　据四川省司法厅副厅长史红平介绍，作为全国唯一的羌族聚居区、最大的彝族聚居区和第二大藏区，四川将按照“一年普及法律常识、两年培养法律意识、三年提升法律素养”的路线图和时间表，深入推进“法律进寺庙”活动

　　目前，四川出台了藏区和彝区三年普法行动纲要，编印了藏汉、彝汉“双语”普法教材、普法读物和藏传佛教法制宣传通用讲义。四川省司法厅还组织了州、县法律服务小分队与“同心律师服务团”三级联动，在藏区寺庙巡回开展入寺宣讲活动。

　　事实上，“法律进寺庙”只是四川“法律七进”活动之一，四川还将普法教育全面深入到机关、学校、乡村、社区、企业及单位，推进以法治省。

　　“地方法治，要依据地方的客观条件和现实，紧紧围绕地方治理的特殊要求，有针对性的开展法治工作。”在全国法律专家、四川大学法学院教授顾培东看来，地方法治建设的进程和水平很大程度上取决于地方党组织能不能在某些领域进行积极地探索和自我创新。

　　在德阳市中江县通过村规民约实现村民自治，广安推进“一村一法律顾问”制度，民族地区通过唐卡、藏羌秀、格萨尔说唱等民族民间艺术家创作展示法治文化……这些均是四川在基层法治建设的积极探索和自我创新。

　　一大批行之有效的基层法治经验，正在四川得到有效推广。(完)