评论：封存审批公章还需警惕“审批权”反弹

　　日前，国务院总理李克强赴天津考察调研。据滨海新区行政审批局人员介绍，过去各部门审批专用章共有109个，现在仅需一个。李克强拿起一颗旧公章感叹，这些公章“束缚”了多少人。在李克强的见证下，109颗旧公章将永久封存。

　　天津滨海新区一下子封存了109枚公章，折射出当地简政放权的力度之大。也许，这些被封存的每一枚公章，都曾束缚了很多人折腾了很多人，社会也曾为之付出了高昂的行政成本和社会成本。如今这些公章被永久封存，而且是在总理见证下被封存，有着更多特殊意义。

　　首先表明总理高度重视简政放权“最后一公里”。新一届中央政府加大了简政放权的力度。李克强总理曾公开表示，本届政府下决心再削减三分之一以上审批事项。而一年多来国务院已取消和下放了632项行政审批事项，各省市政府也下放了不少审批项目，但公众普遍担心简政放权卡在“最后一公里”。如今，总理见证封存公章，表明要坚决打通“最后一公里”——消除不必要的公章。

　　其次或表明“一颗公章管审批”具有推广价值。虽然各地政府都围绕“公章”做减法，但很多地方改革的力度不及天津滨海新区，原因就在于，滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，“一颗公章管审批”——用1枚“审批专用章”取代了原来的109枚审批公章，力度极大。总理见证封存公章，或许说明这种推进简政放权的具体措施更有实际效果。

　　其三是提醒其他地方政府要下狠心封存公章。尽管一年多来各级政府已经取消和下放了很多审批项目，但在一些地方仍存在“审批长征”。例如，前不久人民日报披露，辽宁锦州2014年一重点民生工程已加盖133个公章，仍未完成审批工作。可见，某些地方还存在严重的公章“束缚”现象。

　　另外，总理见证封存公章也是提醒人们警惕审批权“反弹”。李克强总理在见证封存公章的现场特别叮嘱：“这些公章今天被贴上了封条，就决不能再打开，再也不能变相给老百姓‘设门槛’。要让它们彻底成为历史！”这既是告诫审批部门，也是提醒公众监督和防止审批权“反弹”。

　　当然，简政放权也不能止于封存公章，这是因为，影响行政审批效率和成本的因素，不仅仅是公章。比如说，某些行政审批项目完全是领导说了算，即使封存了相关公章，但如果领导干预审批，或者控制审批环节，问题还是很多。

　　比如说，广州市人大常委会法工委委托第三方开展“广州市依法行政状况公众评价”调查，不久前公开的调查结果显示，与政府部门常打交道的受访企事业人员，认为存在“按领导要求审批”的人多达62%。这意味着行政审批是否高效，很大程度上取决于掌握实权的领导态度如何。

　　进而言之，封存公章只是简政放权的一部分，封存公章之后，如果领导的签字审批权没有同时取消，还是会影响行政审批的效率和成本。因此，要警惕某些领导以签字取代公章。要想完全把简政放权落到实处，既要封存公章，更要制约领导的权力。冯海宁