杭州市纪委解读八项规定：给职工发福利为何违规

　　截至目前，杭州市作风办共通报违反八项规定精神问题28起，主要涉及接受服务对象宴请、违规发放福利、以考察名义公款旅游、收送礼金礼品礼卡、操办喜庆婚宴借机敛财等10大类型。

　　给职工发个福利、津贴，怎么也会违规？自家操办婚宴，为何也不行？

　　自开展严查违反“八项规定”行为以来，社会上也出现了一些疑惑的声音。杭州市纪委昨天公布多起发生在全国各地的典型案例，并就这些案例进行了深入的解读：如何区分灰色地带？违纪的红线又在哪儿？处分的依据是什么？

　　操办酒宴为何被处理？

　　借机敛财、不良影响是红线

　　典型案例：2014年1月18日，桐庐县木材检查总站分水检查站木检员李松群借新房落成操办酒宴，主动邀请有人情往来的工作对象4人参加，收取礼金8200元；另有工作对象12人主动参加酒宴，李松群收取礼金7900元。两项合计收取礼金16100元。桐庐县林业局党委给予李松群党内警告处分。

　　2013年11月30日，临安数字电视有限公司运维部经理王飞虎为其女儿操办婚宴，共办酒席81桌，收受礼金347份，共计336100元。临安市直机关工委给予王飞虎党内警告处分。

　　分析点评：中央八项规定实施以来，不少干部因为操办婚丧喜庆事宜受到处理，社会上俗称“限宴令”。但“限宴令”的目的，不是禁止干部操办婚丧喜庆事宜，而是反对党员干部大操大办，在社会上造成不良影响，或是借机敛财。这是操办婚丧喜庆事宜的两条“纪律红线”，一旦触碰，即构成违规。

　　案例1的主要问题是来客中有监管服务对象，属于明文规定禁止的行为。案例2中办了81桌，属于大操大办，铺张浪费，造成不良影响。

　　党员干部在操办婚丧喜庆事宜问题上，要坚决做到：坚持文明节俭操办婚丧喜庆事宜，事先向组织报告，不接受下属以及有利害关系单位和个人的礼金礼品，事后向组织报告操办婚丧喜庆事宜的实际情况。

　　给员工、村民发福利也犯禁？

　　看是否超范围发、明停暗发

　　典型案例：2013年“五一”、“中秋”、“国庆”和高温期间，杭州市发展规划研究院经副院长钮健同意，先后四次以超市卡、面包券、月饼等有价证券和实物形式发放福利，共计价值100735元。上述福利经费在下属单位列支。钮健受到党内警告处分。

　　2013年春节和端午节期间，临安市疾控中心、卫生监督所先后三次向全体职工发放水果、粽子，共计金额25850元。疾病预防控制中心主任、临安市卫生监督所所长、党支部书记王炳清受到党内警告处分。

　　2014年1月，萧山区衙前镇项漾村“三委”班子，未按有关规定提交村民会议或村民代表大会讨论，违规给该村225名党员、村民代表每人发放现金500元，共计112500元。项漾村党委书记、经联社董事长项建松受到党内警告处分。

　　分析点评：在法定范围和法定程序内享受福利，是职工的正当权利。但是发放职工福利不能突破标准和程序。实践中，哪些福利可以发？应该怎么发？主要是把握好三条纪律红线：

　　●要有合法合规的开支渠道。在制度规定的范围内支出是允许的，但是不能随意变通，更不能从下属单位财务账户列支。如案例1就是用在下属单位列支的方式给职工发放福利。

　　●不能把福利“隐身”在办公费等其他科目下。中央八项规定实施以来，一些单位为掩盖其“明停暗发”行为，采取列支食品费、办公费等方式为干部职工谋福利。

　　●不能违反程序决定发放福利。尤其是村级集体组织，对于使用集体资金有严格的程序规定，村干部如果要动用这些资金，必须经村民代表大会表决通过。违反程序擅自决定使用资金，即构成违规。

　　津贴补贴是正当支出

　　但擅立名目就是滥发

　　典型案例：2014年1月底，临安市建设工程质量安全监督站以2013年7-8月抗高温加班和2013年10月抗击“菲特”台风名义，给31名职工每人发放6000元加班费，共计金额186000元。临安市规划建设局党委决定给予建设工程质量安全监督站站长、党支部委员陈根秋党内警告处分。

　　2014年1月，萧山区城厢街道南门社区在召开党员会议和居民代表会议时，违规给每个党员和居民代表发放现金500元，共计49000元。萧山区城厢街道纪工委决定给予南门社区党支部书记、经联社主任郑雪忠党内警告处分。

　　分析点评：是不是一律不能发工作津补贴？职工高温补贴可以发吗？为什么人人拿了好处，只处理领导？主要有两点：一， 不能自行新设项目发放津贴补贴。根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。除此之外发放的津补贴都属于滥发。案例1即属于自行新设“抗台风”、“抗高温”项目给职工发补贴；二， 不能超过规定标准、范围发放津贴补贴。津贴、补贴发放均有标准，各地各单位不得任意提高。

　　违规发放津贴补贴，表面上看是集体内人人参与、人人得利，但实际上，违规违纪的源头在掌握了主要权力的领导身上。中纪委《违规发放津贴补贴行为处分规定》明确，“有违规发放津贴补贴行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违规发放津贴补贴行为的个人，应当承担纪律责任。”

　　接受服务对象的吃请

　　是公务员决不能碰的禁区

　　典型案例：2014年6月26日中午，余杭区畜牧兽医局防疫指导科科长沈琴芳、副主任科员孟祥军、驾驶员傅彩浓，余杭区畜牧兽医局瓶窑动物防疫检疫站站长金国祥、科员沈文俊及瓶窑镇农办畜牧专管员高建华等6人，在完成检查工作后，接受监管服务对象瓶窑某养殖场场主的宴请，中餐共消费380元。

　　在组织调查期间，沈琴芳、金国祥、沈文俊等人相互串供、隐瞒事实真相。相关人员分别受到党内警告、行政记过、行政警告、告诫等处分处理。

　　分析点评：这起案例在社会上引起了一定的争议。有人认为，6个人消费380元，金额这么小，全都受到了处理，是不是处罚过重了？

　　其实，他们模糊了一个最基本的概念，就是“公务人员不能接受服务对象的吃请”。这是一条不能触碰的纪律红线，相关制度规定得非常明确，与金额大小无关。在实践中要把握两点：一，公务人员不能接受监管服务对象的宴请、娱乐和礼物，因为这样会影响其职务行为的廉洁性。二，宴请娱乐不分价值高低，只要可能影响公正执行公务，都属于违规。

　　公务差旅还是变相旅游

　　看是不是有明确公务目的

　　典型案例：2013年6月底，萧山社会保障管理中心以纪念“七一”名义，组织职工、临聘人员、退休人员共123人，外出活动，行程两天，总计花费人民币95940元。萧山区纪委决定给予萧山区人力资源和社会保障局党委委员、副局长、区社会保障管理中心党支部副书记、主任林小勇党内警告处分。

　　分析点评：因工作所需必须开展的正常公务考察，是政策和纪律都允许的。在实践中要把握：公务考察要有明确的公务目的，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研；要根据各地各单位的要求进行审批或备案。（徐建国）