黑车非法营运是“定时炸弹” 对乘客存在致命威胁

　　调查动机

　　8月至今，年轻女子失联新闻屡见报端，其中多人出现意外与搭乘黑车有关，且部分案件性质恶劣，引起全国关注。宁夏首府银川是否存在黑车现象？监管部门面临哪些无奈？《法制日报》记者进行了深入调查。

　　山东省济南市女大学生遭黑车司机绑架、重庆市少女“搭错车”遇害、江苏省南京市一女大学生被黑车司机侵犯……近期，国内接连曝出年轻女孩因搭黑车遇害、遇险的新闻，让“黑车”再次成为焦点话题。

　　连日来，记者在宁夏回族自治区银川市调查发现，黑车除了扰乱正常的客运市场秩序外，更像是一枚游走在法律边缘的“定时炸弹”，随时可能引发矛盾冲突，甚至危害到公众安全。

　　黑车猖獗正常班线车生意冷清

　　在银川，最能找到黑车的地方无疑是在银川商城。在这里，可以随时搭上到内蒙古阿拉善盟左旗巴彦浩特镇的黑车。在这条线上，据运管部门保守估计黑车多达近百辆。9月13日，记者采访一位黑车司机了解到，他每天早上6点开始拉客营运，减去成本来回一趟，可收入224元。

　　同时，记者了解到，从银川发往巴音的正规班线客车由于受黑车挤压，市场日渐萎缩。这趟班线由宁夏天豹汽车运输公司运营，每日发14班。从巴音当地运输公司发往银川的每天16班。宁夏天豹汽车运输公司相关负责人告诉记者，现在一辆35座的班线车，一次只能拉半车人。减去各种成本，班车司机现在一个月最多能挣4000元。为了降低成本，从2012年起，天豹公司14辆班线车不得不合班运营，每车每月实际只跑14天。

　　银川黑车不止穿梭于银巴线。连日来，记者调查发现，黑车不仅盘踞在火车站、汽车站、院校周边，还“活跃”在居民小区和商业繁华区，尤其是在夜间公交车普遍停运后，黑车便大量出现在街头巷尾。

　　9月14日，记者又来到大中专院校集中的西夏区学院路周边。这里坐落着5所中高等院校，由于公交线路相对匮乏，这里的学生包括老师都曾有过搭乘黑车的经历。

　　记者在宁夏财经职业技术学院门口沿着学院路一路向东步行，经过金波路和培华路到中国矿业大学银川学院。在半个小时、近3公里的路上，发现疑似黑车7辆，其中有两辆是加装了简易轿厢的三轮车。记者在中国矿业大学银川学院搭乘一辆三轮车前往银川火车西站时，对方要价15元且不还价。路上，黑车司机还不时超车，在丽子园北街遇到颠簸路面时，这辆三轮车一次次倾斜，让人担心有随时倾倒的危险。

　　对于黑车的安全问题，许多接受采访的老师和学生也表示了担忧。中国矿业大学银川学院一名安徽籍女学生说：“这些天发生在外地的黑车事件，我们都知道，也都害怕遇到类似黑车司机。但这里公交车只有二三趟，我们只能选择坐黑车到火车站倒车。”

　　银川今年已查扣341辆黑车

　　来自银川市城市客运管理处的保守统计，目前银川有1000辆以上黑车，这些黑车不仅扰乱正常的客运市场秩序外，更像是一枚游走在法律边缘的“定时炸弹”，随时可能引发矛盾冲突，甚至危害到公众安全。

　　黑车猖獗的背后，主管部门在监管中又存在哪些问题和难点？

　　银川市城市客运交通管理处副处长余继勇在接受记者采访时表示，黑车营运在全国绝大多数城市普遍存在，银川也有其生存的土壤。在银川一些偏远地方，公交线路并没有实现有效覆盖或延伸，客观上造成了市民出行难的问题，也给黑车留下了不小的生存空间。

　　余继勇说，对于客运管理部门来说，打击黑车一直是他们的重点工作和常态化工作，从5月1日至8月30日，该处借调部分人员，在市区重点部位布控，对黑车营运进行了持续打击，共查扣黑车228辆。今年1月1日以来，银川客运管理处已查扣黑车341辆，有力打击了黑车营运者的嚣张气焰。

　　记者了解到，在借调人员前，银川客运管理处常备查缉人员仅有10人，难以兼顾三区的重点地区。此外，打击黑车工作最大的难点在于部分群众不配合。按规定，客运稽查人员在对可疑车辆及驾驶人进行询问时，必须恪守司乘分离的原则，取证难度本身就很大，但个别乘车人为了自身方便，常常刻意袒护黑车驾驶人，面对稽查人员询问时，常常以“司机是我的朋友”“我和驾驶人认识”等借口为对方打掩护。面对这种情况，稽查人员很难对黑车驾驶人作出处罚。

　　非法营运存在致命威胁

　　银川客运管理处常备查缉人员告诉记者，黑车营运严重影响道路交通秩序安全。黑车司机没有受过从业资格培训，缺乏安全意识，甚至漠视交通法规。为了躲避检查，闯红灯、逆向行驶等危险、违法行为屡见不鲜，极易引发重大交通事故。

　　此外，黑车安全性能得不到保障。为尽可能降低黑车上路成本，黑车司机常私下购买未经检验合格的二手车，甚至是报废车辆，这些车辆上路行驶存在很大的交通安全隐患。

　　与此同时，乘车人的人身安全难以得到保障。黑车司机身份复杂，素质参差不齐，存在恶意加价的行为，遇到女性、弱者还容易产生劫财、劫色的念头。2011年，宁夏就发生过两名歹徒开着黑车劫杀单身女子的案件。

　　此外，乘客的合法利益得不到保障。黑车没有固定的组织机构，没有购买营运车辆意外险，不会为乘客承担意外伤害保险。一旦发生事故，因黑车本身并非营运车辆，保险公司也不会理赔；多数黑车驾驶人还会选择现场逃逸，想方设法逃脱责任追究。乘客事后往往找不到事主，投诉无门，自身合法权益也会受到侵害。在乘车过程中，乘客一旦大意将财物遗落在黑车内，想找回无异于大海捞针。

　　记者采访中了解到，目前打击黑车更多还是依靠运管部门有限的力量。一名稽查人员告诉记者，避免因乘坐黑车受到不法侵害，最重要的是乘客不要乘坐黑车出行。另一方面，政府及有关部门要加大对公共交通的投入力度，让公交车覆盖到更多、更广的地方。

　　而查处黑车并不应该仅仅是运管部门一家之事。相关单位如果都能将打击黑车作为自己义不容辞的职责，与运管部门形成合力，就能最大限度地挤压黑车生存的空间。(记者申东)