评论：指望一部法律解决旅游业所有问题不实际

　　在刚刚过去的“十一”黄金周，旅游再次成为许多人的假日生活主题，但今年依然摆脱不了“人堵、车堵、心堵”的旅游体验。随着公众旅游需求的日益增长，以及国内旅游市场蛋糕的越做越大，旅游业的发展备受全社会的关注。让黄金周不再熬成“黄金粥”，让旅游业实现健康可持续发展，这些声音反映出人们对旅游业未来的美好期盼。

　　实现旅游业的持续健康发展，旅游法必须发挥出制度基石作用。这部自去年10月1日起实施的法律，改变了我国旅游业过去“无法可依”的状态，在规范旅游行业市场秩序、保障游客合法权益等方面已经产生了积极作用。不过，由于受到我国游客数量过于庞大、旅游市场高度复杂、法律实施刚刚起步等因素制约，一些旅游行业乱象仍然大面积存在，这在黄金周期间表现得尤为明显。比如，曾经饱受诟病的“零团费”消费陷阱死灰复燃，旅行社诱骗甚至强迫游客购物的伎俩不断翻新；节假日出游高峰期，各种“黑导游”事件仍是屡见不鲜；游客“随意拍”“随手丢”“随处毁”的不文明现象，依然随处可见。

　　当前旅游业的问题在哪里？概括起来主要有三类：一是指向景区经营管理者，普遍患上了“门票依赖症”。虽然国家发改委“禁涨令”实行7年，但景区门票涨价的脚步从未停止，不仅价格高，而且存在涨价幅度大、频率高、调涨节点明显的特点。二是指向旅游公司以及导游领队，诱导、欺骗、强迫游客的行为层出不穷。常见的做法是，上车重复收费、途中引导购物、虚假宣传旅游地，有北京“黑导游”就将游客带到居庸关称这就是八达岭。三是指向游客自身，不文明现象比较严重。今年9月，国家主席习近平出访马尔代夫时就曾用幽默语言提醒我国公民，到海外旅游要讲文明，矿泉水瓶不要乱扔，不要破坏当地的珊瑚礁。这以小见大的一席话，客观地指出了我国一些游客在旅游方面存在的不文明问题。

　　针对这些问题，现行旅游法和今年8月21日国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》已经作出了相应规定。比如，对于旅游业来说，“要加快转变发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求”；对于导游和领队而言，“不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目”；对于旅游者来说，“在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范”……这些法律法规和实施意见，为我国旅游业的持续健康发展框定了正确方向。

　　但切记“徒法不足以自行”，指望依靠一部法律解决旅游业的所有问题并不实际，况且现行旅游法还欠缺包含监管机制、处罚方法等在内的详细实施细则。例如，关于文明出游的问题，虽然旅游法明确规定游客要遵守旅游文明行为规范，但没有明确，如果出现不文明行为该怎么办，而且游客人数众多，对于景区而言，存在取证难、执法难的尴尬。去年12月，国家旅游局针对争议较多的“旅游法第三十五条”，专门发布了一份解释性通知。这种权威解读明确了旅游执法依据和执法规范，得到了舆论一致好评。但总体来说，权威部门对旅游法的解读和释义仍显不足，一些规范行业标准、惩治行业乱象的表述稍显空乏，不利于旅游法宣传和对旅游从业人员进行培训。由此可见，旅游业发展不仅需要法律框定方向，而且需要细则配合落地。

　　我国旅游业发展方兴未艾，是一个战略性产业，对推动经济结构调整、促进城乡就业、增加居民收入等方面的综合推动作用日益突出。当前，最重要、最迫切的任务就是推动旅游法的有效实施，抓紧制定相关政策的实施细则，进一步规范旅游市场秩序，保护旅游者合法权益，从而为旅游业持续健康发展提供有效的法治保障。

　　南方日报评论员