广东佛山738个村居实现法律顾问全覆盖

　　“学费都交了，幼儿园说停办就停办了，孩子们上学怎么办？”因为租用的土地到期，出租方不愿将土地再租给幼儿园，导致幼儿园停办。广东省佛山市禅城区南庄镇堤田村的几十名幼儿家长情绪激动地聚集到镇政府，要求政府解决问题。该村驻村法律顾问蔺存宝律师接报后，马上赶到现场了解情况。通过蔺存宝耐心、专业的解答和多方协调，家长们对幼儿园的突然停办表示理解，镇政府协助家长安排孩子上别的幼儿园，从而解了燃眉之急。

　　《法制日报》记者了解到，佛山市自去年全面推广实施“一村(社区)一法律顾问”制度以来，积极探索以法律手段创新社会管理，按法治框架解决基层矛盾，深入推进律师服务村居工作，推进城乡法律服务均等化，将司法资源向基层延伸。目前，全市738个村(居)全部推行网格式、精细化法律服务，“治以法尊”的城市品格已经形成。

　　一村一顾问社会矛盾导入法治轨道

　　“佛山市法律服务资源分布不均衡，其大部分律师集中分布在禅城、南海、顺德等区域，尤其是禅城区又相对集中，在一些经济相对比较落后的村居，群众仍存在着咨询难、‘打官司’难等法律服务需求得不到满足的情况。”佛山市司法局局长刘坚明告诉记者，同时，佛山市农村经济社会发展迅速，也导致征地拆迁、农村股份分红、外来工劳资纠纷等矛盾纠纷日趋多发。

　　如何有效化解农村基层矛盾，把社会矛盾导入法治轨道？2009年，佛山市南海区司法局开始探索律师进村居活动，由于成效明显，2011年6月，佛山市出台实施意见，在全市全面开展律师服务村居工作。2014年5月5日，广东省委办公厅、省政府办公厅发出《关于开展一村(社区)一法律顾问工作意见》的42号文件，作为省委、省政府2014年及今后的一项工作重点全力推进。

　　“我们对驻村律师统一培训，要求派驻律师原则上一年内相对固定，并在村(居)服务中心以醒目的方式公开驻点律师的姓名、联系方式、工作职责等信息。”佛山市司法局副局长易新华介绍，与此同时，统一印发“法律服务联系卡”，方便村(居)民随时寻求法律帮助。对律师资源相对缺乏地区，在全市符合条件的律师事务所中统筹安排，确保实现“村村有律师”。

　　佛山市目前以网格式管理为依托，实现律师服务村(社区)全覆盖。以村(社区)为单位，将738个村(社区)对应划分为738个网格，每个网格由一个律师事务所负责。

　　易新华告诉记者，佛山对律师服务村(社区)工作实行定期服务制度，明确规定律师每周、每月服务村(社区)次数和情况，并确定律师每年提供村(社区)法律服务的内容、次数。同时，实行限时服务制度，律师接到村(社区)具体法律服务需求后，规定在两个工作日内要予以受理并提出法律意见；服务村(社区)的律师随时接受村(社区)组织、群众的电话或电子邮件的法律咨询，并及时予以答复。

　　此外，佛山市司法局还实施党支部结对共建制度，全市五区均开展律师所党支部与村(社区)党支部结对共建活动，结对后，不仅提供法律服务，而且提供经济信息服务，把律师服务村(社区)工作步步引向深入。

　　据统计，自开展律师服务村(社区)以来，驻村(社区)律师共为村(社区)解答法律咨询5万多件，参与矛盾调解近1万宗，基层涉访涉法信访量下降80%。基层群众开始依法理性表达利益诉求，开始形成人人学法、懂法、守法和用法的和谐氛围。

　　法律服务渗透社会事务最重要环节

　　“工人停工，公司停产，更为重要的是，劳资纠纷一旦处理不善，将随时演变成群体事件。”回忆起自己经手的一宗群体性纠纷，广东循理律师事务所律师邵美容深有感触地说，“驻村律师必须具有耐心细致、不厌其烦的精神，才能更好地发挥专业优势，最终起到答疑解惑、定分止争、宣传法制的作用”。

　　由于计件单价及补偿工龄工资等请求没有得到认可，某家具公司编藤车间工人突然全体停工，并在此后开始围堵公司大门、办公室，甚至做出限制人员车辆出入等过激行为。该公司共有169名员工向劳动局提起集体劳动仲裁，最终核定总申诉人数为165人，共计索赔2400多万元。

　　“工人的合理诉求应该支持，但无理索取不可助长”，接手该案的西樵镇村居法律顾问邵美容带着这样的处理理念，开始整理相关证据材料。最终，在邵美容和各方斡旋调处下，员工与公司达成和解协议，并收到合理的补偿款。

　　“现在的村民都掌握很多法律知识，具有很强的法律意识，只是他们欠缺运用法律知识的能力。作为村居律师，只有提高村民运用法律知识的能力，才能化解纠纷于无形。”驻村律师刘平说。

　　为此，佛山市司法局和律师协会以深化律师服务村(社区)工作的层次为核心，拓宽法律服务领域，安排律师在做好常规法制宣传、法律咨询和法律援助工作基础上，积极参与涉法信访案件处理及矛盾纠纷排查化解，预防敏感性和群体性案件发生，并对村(社区)重大决策进行法律风险评估及风险防范，协助村(社区)组织起草、修改和审核村民公约、规章制度，为村(社区)组织决策提供专业的法律意见等，以此降低村(社区)组织的决策风险，提高民主管理水平。

　　“目前，法律服务在佛山已经开始渗透到村(社区)社会事务最重要的环节。”刘坚明说，“经过几年实践，佛山形成了‘律师走进基层、法律服务基层、维护基层稳定’的工作格局，切实发挥了法律化解社会矛盾、服务基层、服务民生的重要作用，构建了维稳‘缓冲带’,‘治以法尊’的法治文明城市品格逐步展现。”记者邓新建章宁旦