全国人大执法检查组：大气污染防治法实施存五大问题

　　29日全国人大常委会听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。报告指出，从当前检查情况来看，大气环境质量不容乐观，形势依然严峻，大气污染防治法的贯彻实施中主要存在五大问题：

　　第一，结构性污染问题突出。一方面，产业结构不合理，污染物排放集中；另一方面，能源结构不合理，燃煤污染问题突出。

　　第二，一些地方政府及部门执法监管责任落实不到位。一是环保执法不到位，存在执法不严、违法不究、人情执法、以罚代管等问题；其次，基层监管能力不足，调查难、取证难、查处难问题突出；此外，还存在监管职责不够明确，对于管理职能交叉的事项，相关部门未能有效协调联动。

　　第三，部分企业防治污染的主体责任不落实。一些企业尚未真正落实治污主体责任；一些企业治污设施落后，难以达标排放；一些企业治污设施非按规定正常运行，采取瞒报虚报等方式应付和逃避执法监管。

　　第四，应对区域性复合型大气污染的工作措施不完善。现有联防联控机制作用不足，缺乏统一的区域协同控制规划和产业准入目录，环保、能耗标准不一。重污染天气监测预警机制尚不健全、各项监测的信息尚未完全共享。

　　第五，大气污染防治法律法规不够健全。主要表现在目标责任和考核评价制度不完善；重治理、轻预防；缺少区域联防联控、重污染天气应对等制度；尚未建立有效公众参与机制，公民防治污染责任和义务不明确；对执法人员不作为缺乏责任追究制度；对企业违法行为处罚力度过小，严重影响法律的威慑力；环境司法制度不健全，存在量刑难、执行难。同时，排污许可、机动车管理等配套法规未及时出台，也影响法律的有效实施。

　　针对以上问题，报告建议，要落实责任，努力形成防治大气污染工作合力；要突出重点，依法推进大气污染防治工作；要强化执法监管，确保法律制度有效实施；要完善政策措施，科学推动大气污染防治工作；要加快法律修改进程，进一步完善大气污染防治法律制度。(记者余晓洁、荣启涵)