专家：人大应多履行特别调查权和监督职能(图)

制图杨仕成

夏正林

　　华西都市报独家专访著名法学专家、中国宪法学研究会理事夏正林

　　“解决依法治国问题，其实都是在解决权力制度化的问题。无论是“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据”，还是“推行政府权力清单制度”，甚至是“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，核心内容都有关“权力”。任何拥有权力的个体，都不能不作为、乱作为、选择性作为，从根本上认清权力即义务的关系，才是推进依法行政乃至依法治国的前提和重点。

　　夏正林，法学博士，目前为华南理工大学法学院副院长；教授，博士生导师，中国宪法学研究会理事、中国宪法学研究会教学专业委员会委员。

　　10月23日，十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在《决定》中提到了深入推进依法行政，加快建设法治政府的要求。10月27日广州市政府法制办公布了《广州市依法行政条例(草案征求意见稿)》。11月初，华西都市报记者独家专访了中国宪法学研究会理事、华南理工大学法学院副院长夏正林教授，他就依法行政方面的诸多问题进行了解读。同时，《条例》起草工作的负责人和参与论证的专家，也揭开了首部依法行政地方性法规成型的幕后。

　　不违宪不越权是基本

　　华西都市报：依法行政的核心是什么？

　　夏正林：其实这次明确宪法的权威性，就是传递出的一个讯息，依法治国就是要依宪治国，而推进依法行政作为依法治国的一个组成部分，当然也要依照宪法。

　　尽管从2004年开始，国务院便开始推行依法行政，但很多时候仅仅停留在红头文件的阶段，缺乏真正可以凭依的“法”，而就目前阶段而言，宪法便是政府依法执政的指导思想和依据。不能违宪，不能越权是依法行政的基本。

　　华西都市报：人大履责方面是否会有改变？

　　夏正林：人大是一个监督政府、调查行政行为和决策的角色。依法治国中很重要的一点是体现公民意志。但是很尴尬的是，目前违反其他法律了，有相应的追责机制，但是违背宪法了，却没有。目前，只有人大才相对有这个资格来对宪法进行解释。未来人大应多地履行宪法赋予的特别调查权和监督职能。

　　比如以前，如果政府做出行政决策时的程序合法，即使造成了严重不良后果，都很难对决策者或政府予以追责。在以后推进依法行政的过程中，除了健全相关法律法规外，要把人大的监督、调查权力激活。这样针对程序合法但是结果不好的行政行为，人大就可以调查，并对行政主体实施追责，对责任人予以罢免或提出不信任。