评论：遏制“突击花钱”拷问预算监管

　　刚刚披露的10月财政收支情况显示，1—10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。接受记者采访的多位专家表示，年末“突击花钱”现象再次出现。

　　(11月18日《第一财经日报》)

　　年末突击花钱一直备受舆论诟病，似乎成了难以治愈的政府顽疾。盘点年末“突击花钱”的成因，或不外三个方面的因素：其一，预算方案出台滞后导致政府资金到位迟。由于全国人大每年3月份才会开会批准中央财政预算，这就形成了第一季度地方财政无钱可支的“空窗期”，加之层层拨付的程序流转，预算资金年中或年底到位并非虚言。其二，一些由企业垫资兴建的工程项目，只有经过年终验收后才能结算支付。其三，“以支定支”的财政预算体制极易诱发“公家的钱不花白不花”心理。按照当下惯例，财政部门在审批政府部门预算时，一般会以上年度经费的实际使用情况为依据，若上年度有结余不仅会被全部收回，还可能致使下一年度预算批准额度有所削减。也就是说，年末不能花掉年初安排的财政预算，不仅不是“节约有功”，反而被质疑“花钱不力”。

　　正是基于上述原因，财政部官员常常对“突击花钱”的说法不以为然，声称此举“并不违反预算管理规定”，所谓“突击花钱”不过是“集中支付”而已。不过，“名词”更换未必能够消除人们的疑虑。合规未必合理，更难言科学。为年终“突击花钱”释疑，还需对财政预算制度的改革与完善。比如为适应预算滞后的惯例，可提出有别于自然年度的“财政年度”概念，让“年终”的完税和花钱成为“年中”的收入与支出；加强对政府部门预算的审核与监管，既要防止为提高预算基数而虚列项目的随意要钱，又要规避图省钱不办事的懒政不为，要建立鼓励政府部门实事求是、公开透明、均衡支出、财尽其用、节约受奖的预算监督体系。

　　围观“突击花钱”，财政部门要读懂民众担忧“乱花钱”、期盼政府替纳税人管好“钱袋子”的善意诉求。如何确保公共预算支出的科学合理与高效，考验着财政“管家”的履职诚意和理财智慧，期待年末突击花钱不再年复一年、“涛声依旧”。