评论：用法治消除不必要的前置审批

　　11月5日的国务院常务会议上，李克强总理表示，企业“见菩萨就烧香”的状况必须改变，提出“五个一律”削减前置审批，规范中介服务，推行投资项目网上核准，把简政放权、放管结合向纵深推进，放开企业手脚，营造鼓励大众创业、创新的良好环境。

　　对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。“五个一律”的提出，说明行政审批制度改革不仅没有结束，而且正在向纵深一路推进。

　　行政审批制度改革推进到目前，毫无疑问已经进入了深水区，到了啃硬骨头的阶段，阻力可能更大，“上有政策、下有对策”的花样可能会更多。因为“庙”还在，“菩萨”还在，还需要“香火”来生存。于是，一些前置审批项目表面上取消了，但可能变成“前置程序”的形式继续存在。企业家抱怨：“明明是企业自己的资金，好像政府比企业还心疼！”其实，政府不是心疼企业的钱，而是心疼没法在审批过程中给自己“赚点钱”，所以就将过去由政府直接赚的钱，变成和中介组织一起赚了。

　　更令人期待的是，李克强总理强调，各部门都要认真地自我核查，对没有法律依据的审批事项一律清理，努力做到前置审批“法无授权不可为”。根据我国《行政许可法》，有权设定行政许可的主体包括“全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府”，“各部门”本身就是无权设置审批事项的。实际上，目前《行政许可法》的行政许可主体，还是过于宽泛，应该通过修法，将行政许可设定的主体完全收归人大及其常委会。在西方市场经济国家，没有法律依据，任何行政管制和审批行为都是无效的，解决办法也绝不仅仅是行政机关“自查自纠”，而是要承担法律后果。□郭文婧