南海让权力运行与监督有“单”可依

　　11月初，佛山市南海区政府常务会议审议通过了《南海区行政职权清单——区本级目录(2014年本)》，标志着南海开始实行“行政职权进清单，清单之外无职权”。该权责清单是继“三单”之后，南海对行政体制改革的又一次深化。

　　去年12月10日，南海发布广东省首份行政审批“负面清单”，同时公布的还有“准许清单”和“监管清单”，三份清单一起纳入网络审批和监督系统。随后，该区又公布第二批清单，扩大监管范围，进一步公开行政审批标准。

　　南海通过实施“三单”管理，将行政审批流程、审批条件等明文规定，并通过网络公之于众，实现了权力的公开透明，杜绝了权力寻租的空间，同时也明确了政府和市场的边界。此次公布职权清单，则旨在明确职能部门职责权限的边界，让市民知晓各部门应尽的职责是什么、义务有哪些，加快政府职能转变，进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府内部各部门之间的关系，规范行政权力公开透明运行。

　　此次编制行政职权清单，南海区权责清单编制工作专责机构通过聘请律师、专家或组织专业人员等形式，对各部门提交的职权清单进行了合法性及合理性审查。对无法律法规依据或原法律法规依据被废止的行政权力，一律取消；对有法律法规依据、但不符合全面深化改革要求的行政权力，予以严管；对如由基层行使更方便、更有效的行政权力，以委托授权等方式下放基层行使；对多部门共同行使的同一行政权力，明确一个行使主体。

　　公布权力的底数，明确职权的边界，列出标准化流程，政府官员可以以它为标杆运行权力，群众则可以以它为标准监督权力运行。

　　问题：办理手续不清楚 前前后后跑几趟

　　门难进、脸难看、跑不完的部门、走不完的程序、盖不完的公章……谈到以前因层层行政审批造成的“办事难”，不少人有说不出的苦、抱不完的怨。尽管南海早在行政审批下放与简化方面走在前面，但在准许清单出台之前，由于行政审批方面一些事项没有实现标准化，导致权力的自由裁量度过大，市民办事时因事先准备不足多跑几趟也是常有的事儿。

　　南海一位上市企业老总曾向记者吐槽，公司注册一个新品牌，要求企业法人亲自到有关部门办理手续，但由于事先没有被告知需要哪些手续，导致他前前后后跑了几趟，到场后每次要等个把小时，问办事员能不能快一点，回答是“你很忙吗？”这位老总心里顿生一股无名之火。

　　“为签一个名字，耽误那么多时间，心里能痛快吗？”他坦言，要是能事先告之准备哪些手续，规定好办哪些事项需要多长时间，什么样的手续需要法人亲自到场，什么情况下盖章或委托签名有效，这样自然就可提高效率和满意度。

　　就算知道办理审批事项所需的手续和资料，审批效率也是个问题。广东粤信税务师事务所有限公司佛山分公司承接为企业办理各种证照的业务，该公司工作人员高玉莹告诉记者，在实施“三单”管理前，若要为企业办理工商注册登记，须依次经过核准名称、环保评审、工商登记、刻制公章、办理机构代码证、办理税务登记证等多个环节。

　　“按照南海此前的承诺办结时限，核名要2天，工商登记要5天，刻章要3天，机构代码证和税务登记都可以当天办结，这样算下来就要10多天了；而环保评审就更麻烦了，个把月时间也是正常。”高玉莹说，有时候还要在镇街行政服务中心和区行政服务中心之间来回跑，“很需要时间和精力”。

　　“一般来说，企业主都希望越快越好，最好是今天叫你办，明天就能拿到营业执照，马上就可以开始做生意；但实际上根本没这个可能。”高玉莹说，她曾碰到过有企业主因为审批太慢，中途就放弃了。

　　探索：权责清晰流程标准 企业办事明明白白

　　去年12月10日，南海发布广东省首份行政审批“负面清单”，向社会公开355项禁限项目。同时公布的还有“准许清单”和“监管清单”，三份清单一起纳入网络审批和监督系统。

　　在过去的近一年时间中，南海又陆续公布第二批“三单”；近期，南海将公布了职能部门权责清单。

　　流程标准化

　　南海区行政服务中心副主任高向伟说，负面清单就是明确告诉投资者，南海禁止落后产能、高污染高能耗产业，着重引导发展新兴产业、科技型产业。

　　铝材，尽管是南海的传统支柱产业，但因其高污染，主管部门依然将其列入限制清单。“这意味着企业如果不进行转型升级，在负面清单实施后，所有审批项目都会被政府拒绝。”当地一家小有“江湖地位”的铝材公司副总经理武卫社说，旧厂已经被列为淘汰范畴。

　　面对高达3000万元的设备更新费用，不少人建议该铝材企业搬离南海。公司管理层反复开会后还是决定留下来。“虽然说这里的土地等成本很高，但我们认为从长远来看，规范的审批、高效的政府服务能为企业的运营节省更多的成本。”武卫社说。于是，公司花大本钱，最终赶在负面清单出台前完成升级。

　　对于那些符合申报条件的项目，南海顺势推出了一份“准许清单”，把审批要求和条件提前都罗列清楚。企业在注册审查资料时就像流水线作业一样，只要按这个标准走，就一定能通过审批。这样的创新设计，不仅让企业少了许多办证麻烦，大大提高了工作效率；更重要的是将审批标准向社会公开，杜绝了权力寻租的空间。

　　对于企业而言，负面清单只是划定了投资的禁区，长期以来的审批程序不透明，审批自由裁量的空间过大，权力寻租破坏市场公平竞争环境的困局，关系到更多企业的利益。

　　按照准许清单的规则设计，以后所有部门的审批项目、条件、依据、标准都公开化、透明化，所有审批行为都要接受社会的监督。准许清单探索实行审批权力全链条管理，最大限度约束审批自由裁量权，改变了以往“裁量自由、监督乏力”的困局。

　　权责清晰化

　　广东科立盈光电技术有限公司负责人王清平说，该公司为了办理行政审批事项，专门安排了一个员工、一辆专车。“‘三单管理’解决了我们很多后顾之忧，让我们企业轻松往前冲”。

　　11月初，南海区政府常务会议审议通过了《南海区行政职权清单——区本级目录(2014年本)》，标志着南海开始实行“行政职权进清单，清单之外无职权”。

　　《南海区行政职权清单——区本级目录(2014年本)》向社会公开区级有关部门行政职权的名称、实施机构、法律依据、事权来源、权属划分、权限范围等内容。

　　“清理过程中，取消的行政职权有70项，迟些时候市里将会统一公布。”南海区行政服务中心主任孔小燕说，这次主要是对现有的行政职权进行清理和明晰，有些涉及多部门的职权，确定了牵头单位，避免部门之间互相推诿扯皮，也合并了一些行政事项。

　　理出权力清单后，如何对行政机关进行监督？孔小燕介绍，这份权力清单将由南海区政府统一公布实施，在“南海一点通”、区法制办、区行政服务中心门户网站对外公示，各行政机关需严格对照实施，未经公示的行政职权各部门不得擅自行使，防止越权行为。

　　“公众如果发现部门不按权力清单来办事的，可以通过81812345民生热线、政务微信、网络平台等进行投诉监督，区级纪检监察机构也将对部门履职情况进行监督考核。”孔小燕说。(记者 盛正挺)