评论：依法治疆 要健全整个社会法治体系

　　新疆工作极其重要，备受瞩目，新疆的发展和治理牵动着许多人的心。

　　半年前召开的第二次中央新疆工作座谈会明确要求，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

　　在日前闭幕的自治区党委八届八次全委(扩大)会议上，张春贤同志强调，要坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，围绕社会稳定和长治久安的总目标，推进新疆治理体系和治理能力现代化。

　　“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，沉甸甸的十二个字，深刻而准确地抓住了新疆发展和治理的根本，是党的治疆方略和治疆理念的发展和升华，是做好新疆工作的总体战略。

　　实施好这个总体战略是历史赋予新疆各级干部和各族群众的重大时代命题。

　　(一)

　　自古边疆稳，则国安；边疆乱，则国难安。

　　2010年中央新疆工作座谈会以来，新疆各项事业取得显著成绩，新疆发生了有目共睹的巨大变化。但是，多年来，境内外“三股势力”不顾新疆各族人民福祉，鼓吹民族分裂主义，策划组织实施暴力恐怖活动，给新疆各族群众生命财产安全和社会稳定带来严重危害。

　　在疆内外，在思想界，在新疆广大干部群众中，就新疆如何保持发展稳定、实现长治久安，引出许多思考。

　　走出一条科学的治疆稳疆兴疆之路，说到底是中国特色社会主义道路在新疆的具体化，是推进国家治理体系和治理能力现代化在新疆的具体化。

　　一个地方选择什么样的发展战略，是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。新疆的治理和发展，是国家治理体系的一部分，不能脱离新疆的自身特点和改革发展稳定的具体情况。

　　依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总体战略科学地总结了新疆历史发展经验，深刻地把握了时代发展趋势和新疆现代化总进程，准确地结合了新疆作为边疆少数民族地区的实际，有效地针对了新疆目前处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”特殊时期的特点。可以说，这个总体战略抓住了新疆治理和发展的“根”和“魂”，廓清和统一了人们对新疆治理和发展问题的思路与认识，指明了推进新疆治理体系和治理能力现代化的根本路径。

　　依法治疆、团结稳疆、长期建疆，是相互联系的有机整体，从三个不同侧面回答了治疆稳疆兴疆的根本途径和方略，三者相互依托，相互促进，密不可分，融为一体。

　　依法治疆是前提。它起引领和保障作用，是实现新疆长治久安的重要基石。国无法不立，民无法不治。新疆区情复杂、任务特殊，越是这样，越需要靠法治来规范和引领。通过推进依法治疆，立治有体，施治有序，以良法图善治，全力保障新疆社会稳定和长治久安的实现。

　　团结稳疆是基础。合则俱荣，分则俱损。新疆的历史就是各族人民共同抵御外侮、共同艰苦奋斗、共同开发建设的历史。历史已经反复证明，团结是福，分裂是祸。民族团结犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存，是做好一切工作的基础。在新疆，一定要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。

　　长期建疆是落脚点。建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆，不是一朝一夕就能达成的事业。新疆反恐维稳斗争的长期性、复杂性、尖锐性，需要我们把工作落脚到长期性上来；促进民族团结、消除民族隔阂、加强交往交流交融，需要我们把工作落脚到长期性上来；新疆经济社会发展总体滞后，历史欠账较多，围绕改善民生、争取民心推动跨越式发展，需要我们把工作落脚到长期性上来。我们须充分认识和全力践行，从微末做起，从点滴做起，以小胜积大胜，最终完成千里之行，形成合抱之木。

　　依法治疆、团结稳疆、长期建疆，为我们提供了重要的工作指针。认识新疆问题，解决新疆问题，制定工作措施，我们就有了更清晰的思路和方法，既可以使我们透过现象抓住本质、抓住根本，也可以使我们坚定必胜信心，保持战略定力，在前进路上迈出坚实步伐。

　　(二)

　　法治，是一个国家走向现代文明的重要标志。法治意味着对合法权利的保护，对公平正义的坚守，对可预期未来的庇佑。它不是一个宏大抽象的概念，而是真真切切关乎每个人的福祉。唯有以法治取代人治，以规则约束权力，才能开拓前行空间、赢取固本安邦。而法治具体到新疆的实践，就是依法治疆。

　　法治于新疆，尤为根本。

　　法治是社会的稳定器。这些年，受暴力恐怖事件频发、宗教极端思想渗透等影响，一些内地来疆的人有这样那样的顾虑。消除这些顾虑，营造一个稳定祥和的社会环境，根本之道在于法治。事实早已雄辩地证明，没有稳定的环境，什么也搞不成，已经取得的成果也会失掉。不可否认，新疆区情复杂，多民族、多宗教，文化多样、利益多元，现代社会发育程度低。然而越是这样，越需要法治，有法治才有稳定。

　　补齐社会中的法治短板需要法治。现实中，一些地方、一些人，往往将法治视为羁绊，“以权代法”“信教不信法”“教大于法”的现象时有发生。要么漠视法治，比如有的领导干部认为新疆情况特殊复杂，严格依法办事会束手束脚；要么无视法律，有的国家工作人员对宗教明里不信暗里信，甚至公开信教做礼拜；在一些地方，领导更换后，原有通过法律程序制定的一些规划、政策和制度也随之改变……这些问题的存在，既损伤了政府公信力，又影响了法治新疆的建设步伐。如果把各种个人、团体或是组织的行为比作一列火车，那法治就是轨道。只有在法治的轨道上，各种短板才会被补齐，从而凝聚更多的正能量。

　　依法治疆千头万绪，每个方面都很重要。依法治疆，需立足长远，着眼现实，扎实推进，力求实效。

　　依法治疆首先要找准着眼点和着力点。这个着眼点和着力点就是要紧紧围绕事关新疆社会稳定和长治久安的中心工作，精准发力。当前，反暴力、去宗教极端化、宗教事务管理等工作，既是制约新疆未来发展，又是影响当下经济社会发展的根本问题。现实中，这些工作中有的还有法律空白，不利于现实问题的解决。所以，依法治疆，无论是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来进行。让打击“三股势力”、促进民族团结、坚持“一反两讲”等这些中心工作在法治建设中找准前进方向，进而产生极大的示范与导向作用，推进和带动经济、文化等其他领域的法治建设，不断提高全社会法治建设水平。

　　依法治疆，要健全整个社会法治体系。健全法治取决于良法与遵循良法的二重奏，而核心抓手就是管理者、执法者要依法办事。法治新疆的建设最终要靠人来实施，特别是靠各级管理者、执法者去落实，他们法治素质的高低，将直接影响到包涵立法、行政、司法和全民法治观念的整个社会法治体系的建设，直接关系到依法治疆的顺利实施。假若各级官员把法治大纲只当作对公众的教科书，对自己例外，那么再好再完备的法治体系也只是白纸一张。所以，各级领导干部要带头依法办事，做严格守法的楷模，这本身也是最好的普法。只有人人具有强烈的法治意识，文本上的法律才能真正落实到生活之中，才能在全社会形成良好的法治氛围，才能构建起发达的法治新疆体系。

　　(三)

　　事成于和睦，力生于团结。团结稳疆是治疆之本。

　　习近平总书记深刻指出：“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。

　　张春贤同志反复强调：“我们要教育各族群众牢记一个道理：动乱遭殃，稳定安康；树立一个观念：民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们就越要高举民族大团结的旗帜。”

　　民族团结是新疆各族人民的生命线，是办好新疆一切事情的生命线。回溯新疆历史，有一个铁律：凡是民族团结搞得好的时候，社会就稳定，人民就安居乐业；凡是民族团结遭到破坏的时候，就必然导致社会动荡，发展受阻，群众遭殃。

　　这两年，新疆暴恐事件频发，每次暴恐事件背后，都有“三股势力”在民族和宗教问题上大做文章。我们只有把民族团结搞好，才能根除分裂势力的土壤，社会稳定才有基础，长治久安才有保障。

　　毋庸讳言，这些年，受一些暴恐事件和其他因素影响，在新疆不同民族间存在着一定程度的隔阂、猜忌、疏离。所以，搞好民族团结，一个重点就是促进各民族交往交流交融。和田地区洛浦县有个拜什托格拉克乡，汉族居民和少数民族居民结对子，一起学技术、搞生产，一起致富，其乐融融，亲如一家。这说明，只要肯做、会做，交流起来并不难。各级党组织要注意引导，结合实际创新方法。各族干部群众都要有这个意识：在新疆，没有和团结无关的人、无关的单位。大家都要以实实在在的行动，给民族团结添砖加瓦。

　　搞好民族团结的另一个现实问题，是加快偏远落后地区少数民族群众的发展。这些年，新疆发展很快，各族群众生活水平大大提高。但说实话，一些条件艰苦的地区，依然还很落后，收入低、教育跟不上、就业难、农村闲散劳动力多、文化活动匮乏，一些人就容易受宗教极端思想影响，进而影响社会稳定。加快这些地方的发展，让发展成果惠及各族群众，显得愈加重要。各地要针对各自地域、产业、人口等实际状况，采取灵活多样的措施，加大扶持力度，尽快打通制约群众脱贫致富的“最后一公里”；多办一些顺民意、惠民生的事情，多解决一些让群众牵肠挂肚的问题，让发展的阳光温暖每个群众的心。

　　实现中国梦的新疆篇章，不是哪一个人的梦想，而是全体新疆人共同的梦想。要实现这个梦想，必须拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。古往今来，新疆各族人民你中有我、我中有你、谁也离不开谁。这是新疆的一大特色，也是新疆发展的一大有利因素。我们就是要用共同理想把各族人民力量汇聚起来，建设我们共同的家园。要引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观。对于各民族传统文化，要真正做到尊重差异、包容多样、相互欣赏，积极引导各民族文化与现代社会相适应、和现代文明相协调，构筑起各民族共有的精神家园。

　　(四)

　　新疆工作重要而紧迫，等不得；新疆问题长期而复杂，急不得。实现新疆长治久安是个长期过程，不可能毕其功于一役。

　　制约新疆现代化建设的许多矛盾和问题是历史形成并长期存在的，不能指望在短时间内全部解决。而且加之发展不足、教育落后、就业率低、贫困人口多等薄弱条件，决定了我们做许多工作须付出几倍、数十倍于别人的努力。宗教、文化、国际、国内、历史、现实，种种因素相互交织、错综复杂，在这样复杂的情况下，单从一个纬度用力往往难以奏效。

　　“谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。”习近平总书记这句话说得极为深刻。我们一定要做好长期建疆的思想准备，积小胜为大胜，图近功至恒远。

　　成长久之业，须本固木长、源浚流远。

　　长期建疆，重在基层。新疆工作最坚实的力量支撑在基层，基础牢才能走得高走得远。我们反观一下，这几年暴恐分子每每兴风作浪，试问，风从何起，何以作浪？根子和土壤主要在一些地方基层工作薄弱。有群众用“三知三不知”的戏言道出了其弊病所在：村干部知道，装作不知道；乡镇干部不知道，装作知道；县市干部想知道，可是不知道。基层组织如果缺位，党和政府联系、服务群众的桥梁和纽带就断了。基层组织缺乏活力、吸引力、凝聚力、战斗力，政权巩固就是天方夜谭。痛定思痛，查漏补缺。从这个意义上讲，自治区20万名干部下基层开展“访民情、惠民生、聚民心”活动显得尤为重要。一个村一个村整治，一个社区一个社区梳理，一个阵地一个阵地巩固，步步为营。从党务公开、财务透明、民主自治、服务群众入手，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来，让各族群众真心跟党走。基层强、民心聚，这是长期建疆的根本。

　　发展，也须立足长远。新疆长期发展滞后，历史欠账多，要和全国同步进入小康社会，发展步子肯定要迈得更快一些。事关长远的基础设施、大工程大项目大产业必须抓紧实施。除此之外，我们的发展必须在“强基固本”上多着力。比如强化教育、扩大就业、完善医疗服务、满足群众文化需要等方面，尤须科学规划，加大投入。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”只要扭住事关新疆发展稳定的长期性、根本性问题，不论是有形的还是无形的，紧紧抓在手上，发展的根基就会越来越牢，步子就会越来越扎实。

　　树立长期建疆的思想并付诸行动，是对领导干部的重大考验。这要求各级领导干部切实树立正确的政绩观。打基础的工作通常很艰苦，且长期默默无闻，其价值体现需要一段相对较长的时间和过程，或许没有轰轰烈烈的显绩，甚至也没有通常意义上的“功成名就”。如果不能看淡功名利禄、看淡个人升迁，没有默默奉献、任劳任怨、求真务实的精神，没有“前人栽树后人乘凉”心态，是不可能做到、做好的。“久久为功”这四个字说来容易，做起来难。不论是抓好基层建设还是社会管理，不论是抓宗教管理还是文化建设，不论是对口援疆还是民族团结，都要树立“久久为功”的思想，老老实实去做“打基础”的工作。

　　战略既定，铿锵前行。面对历史的重任和时代的使命，我们必须高扬奋斗的旗帜，统一思想、凝聚力量、变化变革、敢于担当、务求实效，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆努力奋斗！