济南官方解读“依法治市” 贪污贿赂等将以案释法

　　日前，《中共济南市委关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》公布，绘就了“依法治市”新蓝图。12月1日上午，市委、市政府召开新闻发布会，对该意见进行解读。据了解，济南正在研究分领域建立执法队伍的思路，如将分散在不同部门的执法队伍整合成一支队伍统一执法等。

　　关键词1：综合执法

　　商河试点乡镇综合执法

　　在上述意见中，“综合执法”成为一大热词。我市明确提出，将积极稳妥推进行政综合执法，整合执法主体，重点推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设管理等重点领域综合执法，积极推进跨部门、跨行业综合执法试点，探索在县级政府分领域设立统一的综合行政执法机构。

　　推进行政综合执法进展如何？“我们正研究分领域建立执法队伍的思路，例如把分散在不同部门的执法队伍整合成一支队伍统一执法。”市法制办副主任石丽华在新闻发布会上说，今年，我市选择了商河为试点地，在乡镇探索综合执法。“不是说一个县区只有一支执法队伍，而是分领域整合执法队伍，3支、4支都有可能，前提是提高执法效能，改变多头执法、重复执法或执法不到位等问题。”她说。

　　关键词2：自由旁听

　　只要法庭有席位就能申请旁听

　　上述意见明确提出，我市将落实“公民自由旁听庭审制度”。目前，市民想旁听法庭庭审，怎么进行申请、预约？“法院在发布开庭公告时，会注明法庭旁听席位数，同时开通多种预约方式。市民可直接到法院旁听庭审登记处申请，也可通过法院官网、法院民生热线预约。”市委政法委副书记、综治办主任、新闻发言人赵杰说，凡是提出申请的公民，只要法庭还有旁听席位，凭本人有效身份证件即可参加旁听。不仅如此，在旁听结束后，法院还会为旁听人员发放《旁听意见征询表》，征求旁听人员意见。

　　据了解，法院仅限制未经其批准的未成年人、精神病人和酗酒的人以及其他不宜旁听人员参加旁听。目前，全市两级法院均已实行公民自由旁听庭审制度。今年以来，已有近万名市民申请并实现了自由旁听。近期，市法院将出台《关于进一步加强庭审公开工作的意见》，进一步规范庭审公告、旁听预约等内容。“旁听庭审正在成为百姓的一种生活方式。”赵杰说。

　　关键词3：以案释法

　　贪污贿赂等职务犯罪案件是以案释法重点

　　在上述意见中，我市明确提出，将建立法官、检察官以案释法制度。法官、检察官将重点选取哪些案例以案释法呢？“重点选那些具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的案件作为‘释法’重点。”赵杰说，我市将重点选取贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，非法集资、电信诈骗、食品药品安全、环境保护等涉众型经济犯罪案件，知识产权、劳动争议、征地拆迁补偿等事关百姓自身权益的案件等，进行以案释法，增强以案释法的针对性、有效性。

　　
律师群体也将加入“释法”行列。市司法局副局长周瑛表示，我市今后将定期编辑全市律师代理的各类典型案件，做到“有案情、有法理、有分析”，并向社会各界免费发放。

　　关键词4：权力清单

　　行政审批事项权力清单本月底公布

　　市民反映的一个问题涉及多个部门，但各部门却互相推诿扯皮。此前，类似的报道时常见诸报端。在“依法治市”进程中，济南将如何对推诿扯皮现象进行约束？针对这一问题，石丽华表示，济南等地的机构设置和国家、省级政府是不完全一致的，上级的一个部门可能对应地方的多个部门，但不少法律法规是立足于全国、全省范围制定的。在这种情况下，就需要在地方立法过程中，根据上位法规定，结合地方实际，进一步明确具体的职能部门。

　　石丽华还表示，部门之间相互推诿，也可能是职责交叉所致。目前，市政府正在推行权力清单制度，“原则上一个事项由一个部门管理，确实需要两个部门管理的，必须确定一个牵头部门。”对于行政审批事项权力清单，市政府将在12月底公布，其他事项权力清单将在明年一季度公布。今后，不在权力清单范围内的事项不得作为。当然，这些权力事项就是政府责任和服务事项，济南将通过公布权力清单来约束部门推诿扯皮。(记者 王端鹏)