专家：从严治党《决定》最大特色是“严”字当头

　　权威解读

　　12月4日至5日举行的市委十二届四次全会审议通过了《中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》(以下简称《决定》)。

　　《决定》分八大部分，三十六条，共一万余字。《决定》中有哪些特色亮点？《决定》的出台对于成都有哪些重要意义和作用？日前，起草《决定》的相关负责人接受成都商报记者采访，对《决定》进行了权威解读。

　　思想建党摆在首位

　　制度治党贯穿始终

　　始终以严的标准要求党员干部，以严的制度管理党员干部，以严的纪律约束党员干部

　　该负责人介绍，在新的历史时期，市委出台从严治党《决定》有着极其重大的历史意义和现实考量。他表示，《决定》最大的特色是坚持“严”字当头，始终以严的标准要求党员干部，以严的制度管理党员干部，以严的纪律约束党员干部。《决定》最大的特点是从思想教育和制度治理两大方面入手。

　　在思想建党方面，他介绍，《决定》立足成都市情，提出了深化县级党校办学体制改革，依托全国首家由党委(政府)主导的成都村政学院、社会组织学院和城市社区学院等机构，为基层党员干部培训搭建更加务实管用的培训平台，初步实现了教育培训基层全覆盖体系，“这在全国都是处于前列的”。

　　在制度治党方面，他介绍，《决定》坚持把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设的各个方面，力求通过推进思想建党与制度治党的制度化、规范化，为从严治党提供有力的制度支撑和保障。“《决定》中包含有200余项制度，涵盖了管党治党的重点环节和重点领域，形成了一个有效的、闭合的从严治党制度体系。”

　　突出关键领域、关键岗位、

　　关键环节的重点管理

　　今后干部用权情况凡是认定为违规的都将纳入档案，作为用权污点记录，供选人用人时参考

　　该负责人介绍，《决定》的特色亮点很多，“可以说，《决定》既全面贯彻了中央、省委从严治党的系列要求部署，又鲜明体现了成都管党治党的特色亮点”。

　　他介绍，在加强干部管理监督方面，成都更加突出对“一把手”用权行为的监督制约，严格实行“一把手”末位发言制度；严格落实各级领导班子主要负责人不直接分管财务、工程项目、物资采购制度；建立“一把手”干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；深化“人事权、财经权、资源权”改革。

　　“我们还要建立用权污点记录制度和任职限入制度，今后干部用权情况凡是认定为违规的都将纳入档案，作为用权污点记录，供选人用人时参考”。此外，领导班子在决策重大事项存在自由裁量权或选择权较大的情况下，一律实行集体决策。他表示，通过这些制度设计，切实把“一把手”的权力关进制度的笼子。同时，还将完善民主评议和党性分析制度，严肃处置不合格党员，健全党员能进能出机制。

　　进一步加大

　　干部人事制度改革力度

　　加强对领导班子的综合分析研判，用好各年龄段干部，防止和纠正任职年龄层层递减

　　该负责人介绍，在选人用人方面，《决定》结合成都实际，健全干部选拔任用制度、完善相关配套办法，着力提高选人用人制度化、科学化水平；探索非定向推荐、递进培养、后备干部队伍有机衔接机制，注重从基层选拔干部，着力畅通选人用人渠道；探索建立扩大群众对干部选任工作知情权的有效办法，着力提升干部工作公信力。

　　《决定》提出，将加强对领导班子的综合分析研判，用好各年龄段干部，防止和纠正任职年龄层层递减，“以前有不成文的惯例，到了一定年龄段，就要退居二线，但有些岗位的干部，这个年龄段正是经验最丰富的时候，退居二线会造成人才浪费，现在我们将提出合理化建议，坚决杜绝‘四唯’使用干部的情况”。

　　《决定》也对完善政绩综合考评体系提出了明确要求。未来，成都将实行差异化考核办法，根据不同地区、不同单位的职责和职务，分级分类确定考核内容和标准，突出把抓好党建和依法行政、依法办事作为评价领导班子、考察识别干部的重要参考。他介绍，成都还将健全组织与干部双向约谈制度。

　　让党的纪律

　　成为带电“高压线”

　　“纪律面前一律平等，任何人只要违反了纪律都必须受到追究。”

　　该负责人介绍，《决定》对全市广大党员干部提出了新的纪律要求。政治纪律的“六个决不允许”、组织纪律的“四个服从”、财经纪律的“三个严禁”，对全市党员干部的行为架起了“高压线”。

　　“纪律面前一律平等，任何人只要违反了纪律都必须受到追究。”对此，《决定》从查处违纪行为的工作机制、风险防控建设、廉政教育机制等方面入手，着力健全完善相关制度体系，真正让党的纪律成为带电的“高压线”。

　　他表示，《决定》提出，各级党委(党组)书记要认真履行管党治党第一责任，其他班子成员要落实“一岗双责”。同时，完善党建工作联述联评联考制度，区(市)县党委书记每年要就党建工作向上级党委常委会和本级全委会进行述职，乡镇(街道)党(工)委书记要向区(市)县党委常委会进行述职，并接受询问、开展评议，评议结果在一定范围内公布，对管党不严、治党不力的，及时约谈、函询、诫勉，并在一定范围内通报，“今年将从严从实开展这项工作，推动责任到位、落实到位”。记者 韩利

　　社会反响

　　基层干部群众：学习好全会精神 深入社区宣传

　　市委十二届四次全会审议通过的《决定》这几日正成为成都区(市)县广大基层干部和群众学习的热点。开坝坝会、集中法制宣传活动等多种形式，让更多老百姓了解两个《决定》对成都未来发展的重大意义，对大家生活带来的重要影响。

　　昨日下午，郫县红光镇合兴社区会议室里，社区干部、部分党员和群众代表等十多人围绕着全会报道讨论得热火朝天。“作为基层单位，每天都跟老百姓打交道，其实我们依照‘居规民约’开展工作就是落实依法治市的精神。”社区党支部书记邹春梅率先表示。

　　说起下一步贯彻落实全会精神，社区干部提建议说：“可以通过活动推广宣传依法治市，社区组织司法所为更多群众提供法律帮助。”邹春梅点头认可说，全社区有40个小区，要把每个小区、院落宣传到位。

　　郫县残联理事长吴蓉娟告诉记者，通过认真学习会议精神，结合自己实际工作，做好为残疾人服务，特别是依法开展残疾人工作。

　　“我们区各部门在簇桥街道簇锦公园法治文化园地开展了‘12·4’国家宪法日暨法制宣传日集中宣传活动。”武侯区监察局工作人员冯胜表示，通过学习全会精神，结合目前正开展的具体工作，不断提升规范执法、高效执法能力，同时做好法律宣传。活动期间，武侯区依法治区办组织区级各部门、法检两院以及各行政执法单位工作人员1000余人进行了“崇尚宪法、忠于宪法、遵守宪法”签名活动。记者 张强 董馨