评论：破除养老“双轨制”仅是公平第一步

　　机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，这是国务院副总理马凯披露的信息。

　　这意味着已实行18年的养老“双轨制”即将走向终点。我国企业养老保险制度始于1997年，借鉴的是“智利模式”，采取个人账户与社会统筹相结合，个人账户由职工本人与单位按不同比例缴费。而同期机关、事业单位人员无需缴纳一分钱，退休金却比企业职工高出一大截，这种制度上的不公引起诟病，近些年来，人大代表、政协委员在全国两会上，年年提案，要求废除养老“双轨制”，社会各界尤其企业要求“并轨”的声音非常强烈。

　　经过多方努力，“双轨”并“一轨”终于水到渠成，值得点赞。但应看到，摒弃“双轨制”，公务员与企业员工一样缴费，仅仅是养老保险公平的第一步，它所彰显的是养老制度与政策等宏观层面的公平，事实上在退休待遇等方面尚存诸多不公，主要表现于三个方面。

　　首先是退休金差距过大。目前公务员养老金大约相当于在职工资的八至九成，而企业员工仅占40%左右，相差一倍以上，据专家分析，并轨后将分别设立党政机关、事业单位和企业三个养老保险基金，三个“池子”的钞票不互通，只为所属人员发放养老金，这意味着退休金的差距将继续下去。并轨初期，公务员养老金适当高于企业职工似乎情有可原，但趋势应该是逐年缩小，最终实现平衡，且要有时间表。

　　其次是职业年金与基本养老保险制度同步建立，这意味着公务员退休后将人人收获一个“大红包”。据悉，党政机关这项“红利”制度的设立是对应于企业年金(即企业职工补充养老保险)，不错，企业年金已经推行了若干年，但要看到，这项制度只是提倡，不具有法律强制性，目前仅是国资委管理的少数中央企业享有这种待遇，绝大多数企业还是“望梅止渴”，尤其民营中小企业，甚至连养老保险都缴不起，谈何企业年金？

　　第三，据传并轨后，公务员群体将普遍调资，用于弥补个人缴费所造成的“损失”。这除了加大财政负担外，还会给社会留下公务员养老缴费由财政埋单的不好影响，企业职工情何以堪？

　　可见，养老保险制度并轨仅是良好开端，但且不够，还须通过改革实现养老待遇的“并轨”，方能真正体现养老的公平与正义。