专家吁制定领导职务责任追究法 立法制约圈子文化

　　反腐败必须以“权力过分集中”这个“总病根”为原点，用立法有效制约和控制权力。专家提出，应加快推进反腐败国家立法，在制定反腐败基本法的同时，有针对性地制定领导职务责任追究法、公民举报法等反腐败单行法律。

　　中国社科院国际法所刘小妹副研究员日前表示，中国是个熟人社会、关系社会，每个人都生活在各种各样的圈子之中，并通过圈子里的互助、关爱，编织盘根错节的关系网。“圈子文化”本无可厚非，但其一旦进入官场，与权力相勾连，便成为滋生腐败的土壤。

　　刘小妹对《法制晚报》记者说，“圈子文化”之所以能嫁接并生长在“权力场”上，首先是因为权力过分集中。比如“一把手”现象和“秘书帮”现象，为权力寻租提供了基础和条件。

　　其次，集中的权力掌握着大量的公共资源，他们在互惠中完成利益整合。圈子里的党政干部，不对人民负责，只谋小集团利益，严重破坏了官场生态。

　　2014年11月，中纪委晒出中央巡视组第二轮“巡视清单”，披露了“五大突出腐败问题”，其中之一就是“圈子文化”。

　　破除官场“圈子文化”是当前党风廉政建设和反腐败斗争的重要着力点，中纪委晒出“圈子文化”，标示了反腐新常态向纵深方向推进。

　　刘小妹提出，治理“圈子腐败”，必须建立系统、完备的反腐败法律体系。

　　2013年3月9日，全国人大常委会法工委透露，完善反腐败方面的立法，已被列入未来5年的立法规划。刘小妹建议，制定反腐败基本法，其核心是明确反腐败的原则、体制和程序等问题。

　　此外，还要有针对性地制定和完善专门的反腐败单行法律。比如完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定，规范领导干部工作生活保障制度，制定领导职务责任追究法、公民举报法等等，使反腐完全进入法制轨道，增强法治反腐能力。(记者 汪红)