北京检察院：防冤假错案1753人证据不足未批捕

　　昨天，北京市人民检察院检察长池强在市第十四届人民代表大会第三次会议上作工作报告。他表示，去年立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪505人，同比上升15.3%；先后查办了上级交办13个反腐专案，是历史上最多的一年。池强表示，今年北京检方将保持惩治贪污贿赂、失职渎职犯罪的高压态势。

　　反腐败

　　系列专案 查办13个史上最多

　　根据属地管辖原则，北京检察机关承担着查办发生在驻京国家部委、国有大型企业职务犯罪的重要职责。

　　2014年，市检察院先后查办了上级交办的国家发改委、国家信访局、国家能源局、石油系统等13个系列专案，是历史上最多的一年，目前已经立案114人，其中省部级2人、厅局级20人，涉案金额千万元以上的12人。依法审查起诉云南省原副省长沈培平受贿案等省部级职务犯罪4件。

　　池强介绍，这些专案有案情复杂，调查取证难度大等特点。仅在查办一起涉案13人、受贿数千万元的专案中，抽调本市各级检察院400余人，持续数月奔赴全国20个省份近百个地区，调查取证近千人，查清了全部事实，使犯罪分子依法受到惩处。

　　落马贪官 县处级以上137人

　　2014年，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪505人，同比上升15.3%；其中百万元以上的案件120件，占31.2%；县处级以上的国家工作人员137人，同比上升85.1%。

　　同时，查处大案333件，同比增长35.4%，查办涉案金额100万元以上案件120件，其中1000万元以上案件12件；通过办案共为国家挽回经济损失1亿余元。

　　在追逃追赃方面，对潜逃的95名职务犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息库，查明犯罪事实、赃款去向，运用网上通缉、边防控制、国际合作、敦促自首、亲情感化等多种方式，追捕、劝返21名外逃人员归案。

　　池强表示，今年检方将始终保持惩治贪污贿赂、失职渎职犯罪的高压态势，依法查办重点领域、关键环节的犯罪，深入查办涉及民生、群众反应强烈的案件，加大惩治行贿犯罪的力度。

　　司法公正

　　证据不足 1753人不予批捕

　　在防止冤假错案和保护人权方面，池强介绍，市检察院制定了《审查逮捕办案细则》，细化了审查逮捕的法定条件、办案标准、工作流程。对侦查机关提请逮捕的案件，全部当面听取犯罪嫌疑人的供述，认真核实证据。对命案等重大复杂案件，派员参加现场勘验，引导侦查机关依法、规范、全面、及时收集证据。去年检方共批准逮捕16086人；对证据不足、需要补充侦查的1753人，依法作出不批捕决定。

　　在审查起诉方面，市检察院要求检察官必须听取犯罪嫌疑人辩解，必须核实关键证人证言，必须听取辩护人意见。对侦查取证不符合法定程序、可能影响司法公正的，排除非法证据55件。去年北京检方对各类犯罪提起公诉25204人；因司法解释调整而导致不构成犯罪的案件、当事人达成和解的轻微犯罪案件，依法作出不起诉决定751人。

　　保外就医 17人违法重新收监

　　池强在报告中称，检方对刑期未满就提前释放的罪犯，逐案审查。重点对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪人员进行专项检察，17名违法保外就医的罪犯被依法重新收监。同时对上述案件中涉及的司法人员受贿、渎职犯罪立案侦查5人。

　　对此，市检察院详细解释称，大力查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪，针对花钱买刑、体罚虐待、通风报信等监管领域的职务犯罪，立案14件17人。在最高检组织的“减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动”中，深入开展全市职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”(社会俗称“有权、有钱、涉黑”三类人犯罪)的清理摸底和依法纠正工作，对1500余名“三类罪犯”全部登记建档。对发现不符合暂予监外执行条件的“三类罪犯”监督收监17人，其中原厅级干部2人。

　　制度建设

　　检务公开

　　敏感案件主动网上发布

　　对于检务公开问题，池强谈到，从2014年9月1日起，当事人及代理人可以实时在互联网上查询职务犯罪侦查、审查逮捕等14类案件的办理流程、处理结果等100多项程序性信息；对起诉书、抗诉书、刑事申诉决定书等6大类法律文书，除法律规定不公开的案件外，全部统一上网、提供公开查询。

　　据悉，自2014年10月1日至12月31日止，全市各级检察机关通过案件信息公开系统累计发布职务犯罪侦查案件以及社会关注的敏感案件和重要案件信息300余条次。其中，对“监管系统民警陈某涉嫌受贿罪”“北京环境保护宣传中心原主任张宝森涉嫌贪污罪”，以及“郭美美涉嫌开设赌场案”“张默涉嫌容留他人吸毒案”“房祖名涉嫌容留他人吸毒案”等社会关注案件第一时间在重要案件信息公开系统面向全社会进行公布，并在官方微博转发，获得单篇消息超过240万次点击的社会关注。池强表示，今年北京检方将健全主动发布重要信息、网上公开生效文书、便捷查询程序性信息的工作机制，进一步加大检务公开力度。

　　办案责任制

　　三院去年进行改革试点

　　池强表示，去年我市已在西城、昌平、朝阳三个基层院推行主任检察官办案责任制改革，着力解决行政化办案模式导致司法责任分散、虚化和难以落实的问题。在责任分担上，做到“谁办案、谁负责”。在责任追究上，严格执行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。对于“打招呼”，检方建立了检察机关内外部分员干预、插手具体案件处理的记录和责任追究制度。

　　池强还表示，新的一年要以检察官办案责任制为核心，落实司法人员分类管理、职业保障等改革任务，明确各类检察人员的工作职责、流程、标准，形成权责统一、制约有力、运行高效的检察工作机制。此外，还要完善案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制，健全干预查办案件的记录和责任追究制度。

　　中国政法大学刑事司法学院副教授郑旭接受京华时报采访时表示，这样改革最大的好处是防止检察官故意徇私枉法、玩忽职守，防止检察官不尽职尽责。因为主任检察官需要终身对所办案件负责。

　　此外，郑旭表示，为防止检察官滥用权力，需要同步研究健全对司法权力的监督机制，加大司法公开力度等。

　　公益诉讼

　　今年将做重点工作研究

　　池强介绍，今年将积极探索提起公益诉讼制度，要作为重点工作进行研究。他表示，公益诉讼涉及到民法调整、行政法调整的问题，但现在许多问题法律上没有明确，“不是下面的人想说是公益诉讼就是的。”

　　“法律问题不明确的话，光有组织和想法是不行的。”池强表示，法律明确后，什么样的归公益诉讼，什么样的归普通民事案件、普通行政案件，就清晰了。

　　此外，池强透露，今年还将加强跨行政区划的人民检察院建设。去年，市人民检察院依托铁路运输检察分院成立第四分院，成立由资深检察官、组织人事部门、法学专家等组成的遴选委员会，从全市检察院、法院系统遴选检察官，集中办理跨区划的行政类、知识产权类、环境资源保护类、交通运输类检察案件。

　　京华时报记者孙乾 杨凤临 陈荞 京华时报制图何将