河南15个设区省辖市首批最早明年获立法权

　　在河南，除了已有地方立法权的郑州、洛阳之外，还有众多省辖市“期盼”地方立法权已久，他们何时才能享受到“新”立法法赋予的权力？4月13日、14日，河南省人大常委会召开立法培训会，全国人大法律委员会主任委员乔晓阳在授课时做了权威解答。

　　乔晓阳说，根据修改后的立法法，制定地方性法规的权力下放到“设区的市”，而原来全国只有49个“较大的市”才拥有制定地方性法规权限，郑州、洛阳在此之列。河南的18个省辖市中，济源没有设区，因此，有资格享受立法资格的，还有15个市。那么，河南省人大何时能将备受期盼的立法权“饺子”端给15市？是“一锅端”还是分批“盛”？

　　乔晓阳认为，立法权的赋予应稳步推进，具体时间应由省人大常委会综合考虑人口数量、地域面积、经济社会发展情况、立法需求、立法能力这五个因素来决定。

　　这样做的目的，是为防止各地“一哄而上”。河南省人大常委会法工委相关负责人对大河报记者表示，倾向于分批、分期赋予15市立法权。具体放开的时间，最早应在明年。“心急吃不了‘热饺子’，省人大要进行调研、部署、准备，还要给未设立法律委员会、法律工作委员会的地市人大及常委会统筹安排的时间。”

　　需要提醒15市注意的是，他们即将获取的立法权，与郑州、洛阳的并不相同。

　　“以前规定，较大的市在立法时只要不违背上位法即可。”乔晓阳强调，15市的立法权则是被“画了圈”——设区的市只能对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项进行立法。

　　“别小看这个圈，虽然只涉及三个方面，但范围很大。”乔晓阳指出，只一个“城乡建设与管理”可能涉及户籍、教育、计生、就业、社保等方方面面。规定立法权限，能避免“法多了扰民”。“圈”以外的，仍然遵循省级人大制定的法律。大河报记者张渝