香港控烟立法循序渐进凝共识 一次修法酝酿10年

　　30年前的香港，室内室外，吸烟行为都十分常见；30年后的今天，香港的室内，就连酒吧、麻将会所和夜总会等场所都难见烟雾缭绕。

　　香港大学法律学院教授付华伶认为，香港控烟的成功经验是建立在完善的法律体系之上的，定义明晰、实际可操作的控烟法例，给控烟执法带来便利。循序渐进、凝聚社会共识的立法过程，是香港控烟法例有效执行的基础。

　　从1982年颁布《吸烟(公共卫生)条例》开始，香港控烟法例经过多次修订，法定禁烟区不断拓展。香港吸烟与健康委员会主席刘文文表示，表面上来看，这是法律修订完善的过程，实际上蕴含了大量控烟宣传教育。以2007年扩大法定禁烟区，将所有食肆、室内工作室及多个公众场所均订为法定禁烟区为例，立法前的酝酿筹备期长达10年。

　　“这10年间，香港就立法进行了大量科学论证以及民意调查。配合持续的宣传工作，等到正式立法的那一刻，公众已经普遍对立法有了心理准备。”刘文文说。

　　那么，是什么保证了法例的可操作性、明确性？立法会议员谢伟俊表示，香港的重要公共政策大都通过立法推行，立法的目的是为了解决实际问题，而清晰的法律条文离不开严谨的制定程序。在厘清具体法例具体定义上，香港的法院扮演着重要角色。

　　在执法方面，除了卫生署控烟办公室控烟督查，香港法律还授权法定禁烟区的场所管理人执行禁烟条例，更可在有需要时召唤警务人员协助。

　　2012年，控烟督察共收到约18000宗有关吸烟的投诉，进行了逾26000次巡查，发出超过8000张有关吸烟罪行的定额罚款通知书及约180张传票。不过，仍有市民投诉说控烟办人手不足、控烟督察未能及时到场处理市民投诉。