高效预防打击重罪 2013年澳门多管齐下加强法治

　　2013年,澳门按照行政长官的施政计划,配合社会持续发展,在公共行政、法治建设及民政民生等方面,完成及推行了一系列工作。在完善法律体系、食品安全、社会保障、打击犯罪、房屋土地政策、反腐败等方面出台多项措施,取得良好成效

　　关键词立法修法　大力完善法律体系

　　完成法律清理工作

　　2013年是澳门基本法颁布20周年、回归14周年,澳门完成了为期3年的澳门原有法律清理及适应化工作。澳门原有法律清理及适应化是特区法制建设中的基础性工作,清理的结果将会为订定立法计划及提升立法质量提供重要参考。

　　该项工作主要是对1976年至1999年12月19日期间颁布的2123项原有法律及法令的生效状况进行清理,即对约4万条条文进行逐条分析,确认每一项法规是否仍生效以及注明每一项法规不生效的原因及依据。此外,对仍然生效的原有法律及法令按照澳门回归法的规定进行法律适应化处理及对与现行法律制度不协调的相关条文内容提出修订建议。同时,澳门亦对有关原有法律及法令的中、葡文文本翻译上的不准确之处提出修订建议。

　　在各部门的积极配合下,澳门整理出原有法律及法令的清单,仍生效的法规共668项(法律108项、法令560项),而不生效的法规共1455项(法律232项、法令1223项)。

　　制定修订多部立法

　　为进一步完善特区的法律体系及法制建设,在特区政府及立法会的共同努力和配合下,立法会通过了12份法案。

　　截至2013年9月30日,行政长官2013年共颁布了22项行政法规,内容包括政府部门的运作、行业规范、学生用品津贴、医疗补贴、现金分享、青年创业援助以及有关医务和交通方面的规定,有效及时地推进相关领域工作的发展。

　　自修订后的《司法援助的一般制度》于2013年4月1日实施以来至2013年9月30日,共处理1784项咨询和238宗申请个案。

　　澳门原历时十七年的《刑事诉讼法典》在2013年首次完成法典式修改,并于2014年1月1日起正式生效。修改刑事诉讼法典的目的有三个:增加诉讼参与人的权利保障、优化诉讼程序、提高诉讼效率。修订遵循以下四个立法方向:一、确保诉讼参与人的权利；二、革新特别诉讼程序；三、简化审判制度；四、完善上诉制度。法典修改了56条条文,增加了8条新条文。修改的重点内容除了包括更完备保障诉讼参与人的权利外,还有革新现行的特别诉讼程序,藉此增加其中的“最简易诉讼程序”的使用率,并引入一个全新的特别诉讼程序——“简捷诉讼程序”,以处理有简单和明显证据但不适用“最简易诉讼程序”的案件；此外,还全面修改嫌犯、辅助人、民事当事人、证人或鉴定人听证时缺席的制度等。

　　在国际上,特区政府按照基本法的有关规定,并在中央政府的授权和支持下,继续推动和开展国际和区际法律事务。截至2013年9月30日,公布多边条约7项、双边公约10项以及联合国安理会决议20项。如澳门特区与香港特区于2013年1月7日签署了《相互认可和执行仲裁裁决的安排》,并正就“刑事司法安排”进行磋商。

　　关键词食品安全　食品安全中心启动

　　澳门《食品安全法》于2013年10月20　日起正式生效,而“食品安全中心”亦同时开始运作,并开展食品安全的风险管理、评估及传达工作。

　　“食品安全中心”采用世界卫生组织和联合国粮食及农业组织倡导的“风险分析”方式,分设管理规划处、风险评估处和风险传达处三个职能单位,以维护食品安全,并有序地展开本地食品安全标准化工作,拟定食安标准及规划下一阶段标准计划。

　　“食安中心”以预防为首要目标,完善风险评估及管理工作,通过对食品流通过程的监管保障食品安全,回应社会各方的诉求。

　　关键词打击犯罪　高效预防打击重罪

　　2013年,澳门对严重犯罪多发地点进行预防和打击,并以高新科技对相关案件进行串联分析,从而作出更具针对性和更系统化的警务部署,并续以“情报主导刑侦”的现代执法模式,对各类犯罪进行预先监控和有效打击。

　　对于毒品犯罪,特别是毒品对青少年及校园所带来的危害,澳门采取一系列有针对性的措施予以打击和预防。2013年5月4　日,司警局人员经过半年的情报分析及跟监调查,侦破澳门有史以来最大宗的贩运可卡因毒品案,检获逾50公斤市值两亿澳门元的极高纯度可卡因,成功瓦解了跨国贩毒集团在澳门设立的站点。

　　关键词弱势群体　完善社会援助制度

　　2013年,澳门完善社会援助制度及各项援助服务,并推出多项措施,提升弱势群体的生活素质。

　　为应对通胀的上升及让更多有需要的家庭得到适当的援助,按调整机制调升最低维生指数。同时,实施一系列针对性措施,包括对现有援助金家庭额外发放一次全额援助金,将自闭症、失智症和癫痫症纳入三类弱势家庭的补助范围,调升受援家庭的租金补助额,延长食物补助计划受助期以及豁免年满75岁独居长者的存款上限;同时更调升了敬老金和残疾津贴的金额。

　　为对长者和残疾人士的服务进行长远规划,特区政府分别成立了“澳门养老保障机制跨部门研究小组”和“康复服务十年规划跨部门研究小组”；全面检讨《残疾分类分级的评估、登记及发证制度》的工作；推行“2013年度展能艺术培训活动资助计划”和继续推行“精神康复社团服务使用者/照顾者教育及支援活动资助计划”,支持残疾人士发挥潜能及支援照顾者。

　　关键词社保　提升社保各项给付

　　2013年,澳门在多点支撑、多重保障的前提下,调升了社会保障制度的各项给付,包括养老金及残疾金由每月2000澳门元升至3000澳门元,其他五项津贴(失业津贴、疾病津贴、结婚津贴、出生津贴和丧葬津贴)的升幅亦达至70%。为确保制度的稳健性及可持续运作,特区政府逐步向社会保障基金进行额外注资,2013年注资50亿澳门元,并在每年从博彩经营毛收入百分三的款项中,将拨入社保基金的款项的比例由60%增至75%,同时,藉推动供款制度的改革,以确保基金能够持续运作及稳健发展。

　　2013年,符合法定要件的公积金个人账户拥有人可获发放6000澳门元的预算盈余特别分配款项,约有33万人受惠。在推动第二层中央公积金制度的构建方面,社保基金已制订了非强制性中央公积金制度的建议方案,并将向社会进行公开咨询。

　　关键词区域合作　澳大横琴校区建成

　　2013年,澳门根据国家“十二·五规划”和《粤澳合作框架协议》,积极参与粤港澳区域合作,并取得积极成果,重点落实了新通道项目各项筹备工作,完成了横琴岛澳门大学新校区建设,于2013年7月20日实施澳门特区法律进行管理。港珠澳大桥建设按序推进,珠澳口岸人工岛填土工程于2013年11月底竣工。

　　就跨境交通的规划衔接,开展了公交系统进出澳门与横琴的可行性研究,同步推进粤澳交通卡的互通使用；此外,继续探索实行便利换领小型汽车驾驶证及澳门机动车辆进出横琴的相关工作,亦签署了《关于加快推进澳门轻轨跨界延伸珠海横琴项目建设的紧密合作协议》,共同协调澳门轻轨延伸到横琴的各项问题。

　　2013年1月,廉署与广东省监察厅签署了《粤澳廉政建设交流与合作意向书》,在“一国两制”及两地现有法律框架内,建立两地廉政合作机制,加强人员及资讯交流。

　　关键词住房　出台多项房土政策

　　2013年,为有实际需要的居民解决住屋问题,澳门重点跟进万九轮候家团的单位配售及上楼安排,处理了社屋轮候队伍,正安排2009年获接纳之轮侯家团入住社会房屋；经屋方面,万九轮候家团完成编配,随即于2013年第四季开展多户型经济房屋的公开申请。

　　同时,澳门展开了经济房屋一房一厅及社屋的公开申请,此外,延续对社屋轮候家团实施住屋临时补助措施,并提升每月补贴金额,直至2013年9月底,共发放补助金额达2.95亿元,受惠家团7300多个；而2011年至2013年亦豁免全体社屋租户应缴租金,至2013年9月,豁免租金达1.17亿元。

　　新修订的《土地法》于2013年获立法会审议通过,将于2014年3月生效。《公共房屋发展策略》于2013年年初公布了咨询文本意见汇编,“澳人澳地”课题亦正进行调研。

　　为促进房地产市场交易健康发展,《房地产中介业务法》及《房地产中介业务法施行细则》于2013年正式落实执行,进一步保障物业买卖各方参与者的合法权益。《承诺转让在建楼宇的法律制度》亦于2013年生效,有助理顺市场运作、增加交易透明度。

　　关键词反腐败　廉政公署惩防兼备

　　2013年,廉政公署继续以“惩防兼备”的方针打击贪腐行为,并推动社区廉政体系建设。同时根据适用于澳门特区的国际公约的规定,完善防贪腐方面的法制建设,为第五届立法会的选举作出针对性的部署,对贿选行为采取“重点预防、严厉打击”的策略,维护廉洁、公平及公正的选举。

　　随着新修订的《澳门特别行政区廉政公署组织法》和《廉政公署部门组织及运作》行政法规先后于2012年及2013年生效,廉署的硬件建设基本上得到改善,软件的完善工程亦在逐步推行,以配合社会发展的需要。

　　2013年,廉署侦破多宗涉及私营部门贿赂以及由公务人员实施的贪腐及欺诈犯罪的案件,并移送检察机关处理。在行政申诉方面,廉署积极处理市民的投诉和查询,而投诉和查询个案主要仍涉及公营部门不作为及乱作为的问题。年内接获的投诉个案以公职制度、违法工程、在公务管理过程中乱作为及违法作为、浪费公帑的事宜为主。

　　新修订的《财产及利益申报法律制度》于2013年生效,廉署展开了一系列的宣传工作,包括开设专题网页、重新编撰及印发申报书填写指南及宣传单,同时按照法律的规定,通过互联网提供财产及利益申报表格的下载及简化有关流程,藉此减轻行政成本及提高行政效率。另外,亦与身份证明局合作,为有义务填交申报书第四部分的人士提供关于任职社团的资料查询服务。(彭彦)