横琴新区管理模式：最大限度不影响居民正常生活

　　中新网3月21日电 海关总署网站21日举行主题为“支持横琴开放开发，促进粤港澳深度融合”的在线访谈，拱北海关副关长熊振国称珠海横琴新区提出“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式，就是为了要在管住、管好的同时，最大限度地不影响居民正常生活。

　　熊振国表示，“一线放宽、二线管住”，简单来说就是让“一线”具备口岸功能，对境外进出区的保税、免税货物实行备案制管理，其他货物实行报关制管理；“二线”具有海关特殊监管区功能，对进出区的海关监管货物实行监管。

　　“人货分离、分类管理”，则是对进出区的货物、人员、交通运输工具实行通道式、差别化管理，该管的坚决管住，不该管的就不管。同时按照既有利于横琴开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，结合横琴岛特殊的地形地貌条件，采取电子围网与人工巡查相结合的办法，为横琴新区量身定做了环岛监控的新模式，实现有效监管、高效运作的管理要求。

　　对于这种差别化管理，具体是怎么实施的？拱北海关隶属横琴海关关长吴义荣表示，差别化管理就是对进出横琴一线、二线的货物申报方式进行差别化管理。比如对境外入区享受保税、免税政策的货物实行备案制管理，其他境外入区的货物实行报关制管理(原一线的报关管理)；但对从二线进出新区而不需办理海关手续的货物、运输工具及人员携带行李物品海关保留检查权。

　　他说，具体来说，从横琴大桥“二线”卡口进出横琴岛，除携带或承载岛内保税、免税、退税货物外，本岛居民、游客和车辆可以自由进出，正常活动不受影响，但海关可以进行检查。

　　举例来讲，某位珠海居民经横琴口岸去澳门买了2罐奶粉带回来，从澳门到横琴是经“一线”进境，仍按现行进出境旅客行李物品管理规定实施监管。一般旅客(非当天多次往返旅客)进境时若仅携带2罐奶粉进境，属于自用合理范围的，可选择无申报通道通关，海关有检查权。进境后，在二线无需办理任何手续；旅客从横琴一线口岸进出境携带行李物品的验放同拱北口岸等其他口岸做法一样。

　　珠海横琴新区是中国内地唯一与香港、澳门陆桥相连的地方，是“一国两制”的交汇点，也是珠三角核心地区最后一块尚未完全开发的“处女地”。