支持澳门多元发展 横琴可邀香港参与

　　□林江

　　昨日，横琴新区发布支持澳门经济适度多元化发展的11条措施。这是贯彻落实《横琴总体发展规划》和《粤澳合作框架协议》、促进澳门经济的适度多元化发展、加快构建粤港澳紧密合作示范区的务实举措，其中不少亮点令人期待。

　　根据发展规划，面积达106平方公里的横琴新区，已经预留了5平方公里的园区用地专门吸引澳门的中小企业前来发展文化创意、中医中药、金融和会展旅游等产业，如果规划得以实现，对于澳门经济的可持续发展及其世界著名旅游休闲目的地的建设将产生重要而积极的影响。

　　要让11条措施得以完满实现，无论是对澳门还是横琴新区来说，都存在着一些需要克服的挑战。例如，加快粤澳合作产业园区建设，文件的说法是“鼓励澳门企业以政府引导、企业主体、市场运作、以大带小的方式进入横琴”，据我自己多年的观察，澳门特区政府在引导澳门企业进行市场运作方面的成效还不是非常显著，回归祖国15年以来，澳门经济还没有摆脱对博彩业的高度依赖。澳门与横琴在“一国两制”下实行不同的经济制度，换一种思维，如果澳门企业可以在横琴新区政府部门以及产业政策的引导下进入横琴产业园区，充分发挥市场经济的功能，并做强做大，无疑是对“一国两制”的充实、丰富和发展。

　　另外，由于澳门的大企业大多数都与博彩业有关，而在澳门企业中从事与上述11条措施所鼓励的产业相关的基本上都是中小企业，如果大企业缺位，以大带小就面临挑战。同样，如果让已经或者准备落户横琴的内地大企业引导澳门中小企业，效果会怎样？事实上，内地企业也好，澳门企业也罢，都是追求经济效益，都需要遵守市场的游戏规则，目前内地的央企都被要求在混合所有制的背景下与民企、外企合作甚至建立联盟，我们何妨寻求让澳门中小企业与横琴新区大企业均可实现合作双赢的路径呢？

　　让我眼前一亮的，还包括第六条关于加强金融支持的措施。文件的说法是“支持澳门金融机构以各种方式对区内企业提供跨境人民币融资，用于横琴开发建设；支持澳门企业以横琴不动产作为抵押在澳门融资，用于横琴开发建设”。横琴新区条例已经明确要大力发展包括金融业在内的现代服务业，尤其是要把横琴发展成为离岸人民币结算中心，上述措施如果得以贯彻落实，将十分有助于横琴打造成为区域现代服务业中心。必须指出的是，澳门的金融业一向不发达，澳门金融机构的集中度更难以与香港相提并论，能够进入横琴的澳门本土金融机构其实并不多，至于已经在澳门落地并提供金融服务的外资金融机构数量也有限，第六条的政策措施如何得以有效落实，可能要打个问号；再者，能够为横琴区内企业提供跨境人民币融资的金融机构应该具有一定规模，否则，其在澳门能够吸纳人民币的数量和规模也会比较有限，遑论其在横琴的分支机构可以跨境提供人民币贷款服务。在实际操作过程中，理想的做法是：横琴在吸引澳门金融机构前来的同时，更要大力吸引香港有实力的金融机构进驻横琴。尽管本措施是着眼于推动澳门经济适度多元化。然而，通过横琴新区的努力，把香港的金融机构也一同引进，正是实现澳门经济适度多元化的必由之路。上个世纪90年代，笔者在香港某家中资控股的商业银行工作时，该银行就曾设想到澳门来开设分支机构，最终考虑到澳门的经济规模太小，客户基础有限而作罢。时过境迁，如果能够成功吸引众多有实力的香港金融机构进驻横琴，就相当于吸引香港金融机构进入澳门了，这对于澳门实现经济适度多元化是非常重要的。因此，建议横琴新区把视野放宽一些，在相关措施中涉及金融支持的部分，把港澳金融机构放在同等重要的位置。

　　值得一提的还有第七条加大财税支持。文件提到，对相关的澳门企业“所得税减按15%征收。在横琴工作的澳门居民，全额补贴个人所得税差额。”我认为，此举体现了珠海市和横琴新区相当有诚意借粤澳合作来促进澳门经济多元发展。因为此举实施后，珠海市财政既要忍受税收收入暂时性的减少，也要支付一笔可观的财政资金来补贴到横琴工作的澳门居民的个人所得税差额。当然，这里涉及澳门与横琴在不同的税收制度下个人所得税的计算准则，包括纳税人在横琴申报的其在澳门的家庭成员和其他收入情况是否准确，横琴新区如何有效利用好社会中介机构来协助处理个人所得税差额补贴个案等，这些都是相关措施能否成功落实的关键。

　　(作者系中山大学岭南学院财政税务系主任）