珠海横琴新区党委书记刘佳谈横琴5年发展历程

　　昨天是珠海横琴新区挂牌5周年，再过几天，12月20日，澳门也将迎来回归祖国15周年。横琴这5年，澳门这15年都发生了令人瞩目的变化。

　　横琴从一片荒芜之地变成了带有现代气息的美丽岛屿，一般预算内财政收入从3593万元到今年超过25亿元，增长了70倍！税收从3256万元猛跃至58.9亿元，是5年前的181倍！

　　澳门财政收入从1999年还是 169.4亿澳门元，2013年已达1759.5亿澳门元，入境游客从1999年 7443900人次，增长至2013年达 29324800人次。

　　横琴和澳门的故事显示了“一国两制”的强大生命力，是粤澳合作的典范。

　　今年12月，澳门迎来回归15周年，而横琴新区也迎来“大跨越”式发展的第5个年头。横琴新区党委书记刘佳感叹，横琴是个实现梦想的地方，5年前编织的梦想现在一步步变成了现实，“这虽然经过一个非常艰苦的过程，所有的成果证明了这是一个正确的实践。”

　　短短5年，横琴从“蕉林绿野，农庄寥落”完美转身变成为蓬勃兴起的生态新城。有数据显示，横琴五年来年度财税收入增长161倍，年度GDP增长19倍，年度固定资产投资增长13倍，五年固定资产投资规模超过800亿元。

　　合作创新

　　探索“一国两制”新实践

　　横琴真正的价值，在于为全国改革开放的深化探索更多的经验、为粤港澳合作搭建更紧密合作的平台。12月18日起将实行的通关政策，实现珠澳两地“无缝来往”，刘佳认为，横琴已成为“一国两制伟大构想，创新实践的典范”，其中，澳门大学横琴校区、粤澳合作中医药科技产业园以及“一中心一平台”的建设成为三大标志。澳门大学横琴校区地处横琴，但实行的是澳门的法律；粤澳合作产业园区是横琴与澳门合作的产业项目；国际旅游休闲中心是搭建中国和葡语国家合作平台，需要两地携手。刘佳说，被称为“有校无园”的澳门大学，现在有着一流的硬件设施和环境，从世界排名3000名一跃至现在的约300名。

　　青年是未来建设的主力军，澳门大学横琴新区的建成，成为最早探索“一国两制”的新实践，横琴新区由此正式成为国内唯一的“一岛两制”的特殊区域。澳门大学总建筑面积约94万平方米，包括15个组团建筑，80多栋单体建筑，按照近期容纳1万名学生、远期容纳1.5万名学生的规模设计。“这是功在当代利在千秋的创新举措”，刘佳介绍，澳门大学现已排名世界前300名，突飞猛进的发展速度，将会给两地培养更多精英人才。

　　粤澳合作产业园首个合作项目中医药科技产业园，由澳门投资发展股份有限公司、珠海大横琴投资有限公司各以51%、49%的比例出资12亿元组建，为成两地产业发展新载体，设立中医药转化医学中心、院士(国医大师)工作站和道地药材认证、交易平台，建设中医药产业“走出去”的国际平台。刘佳介绍，仅5平方公里粤澳合作产业园现已有澳门投资企业213家，已供地和签约的澳门项目用地932.65公顷，占横琴建设用地的53%。

　　今年11月，横琴提出将配合澳门建设世界旅游中心，并建设中国与葡语国家经贸合作服务平台的发展思路(简称“一中心一平台”)，刘佳说，这成为“一国两制”又一全新的探索，横琴与澳门融合发展已经成为大趋势，两地将进一步资源优势互补，澳门以博彩业为主，而横琴将打到现代服务业休闲服务业，相互提供产业支撑。

　　体制创新

　　问题导向破除制度束缚

　　遇到消费纠纷，可找横琴消费者协会先赔付再处理；注册企业门槛降低，一天即可拿到营业执照；在横琴买房置业，可在境外人民币贷款；24小时通关，直接打破珠澳两地的通道……正在经历巨变的横琴，改革创新是横琴的主题，而所有的创新，都是坚持以问题为导向，从企业、群众的需求出发，刘佳表示，横琴5年来以问题导向全力推动改革创新，几乎每一个创新政策的落地，都会给新区带来新的开发建设热潮，真正做到了改革促发展、改革促开放，使区域发展焕发出蓬勃活力。

　　刘佳介绍，横琴率先在全国开展商事登记改革、率先引入国际化仲裁机构以及港澳仲裁员、率先启动金融创新开展跨境金融业务等，在体制机制创新方面，横琴已形成特色鲜明的创新之路。今年6月横琴正式封关运作并在全国率先实施分线管理，创新实施分线管理通关模式，通过实施人员、交通运输工具和货物进出境查验功能分开，极大便捷通关。

　　横琴的司法改革具有港澳地缘性和跨法域特点，刘佳介绍，横琴法院在全国拿下了两个首创；一是取消审判庭机制，二是设立法官会议制度，突出了法官的主体地位，判案尽量让法官“说了算”，检察院实行主任检察官制度，主任检察官对授权范围内案件依法独立行使处理决定权。

　　在管理体制方面，横琴设立了由发展决策委员会(决委会)、发展咨询委员会(咨委会)和管理委员会(管委会)组成的“三位一体”管理模式，“三会”分别负责决策、执行和监督职能。此外，横琴又是全国首个对在区内工作的所有港澳居民发放个税补贴的地方，横琴优惠税制的安排使得港澳居民在横琴创业就业可以享受与在港澳接近的税负。刘佳表示，这一系列的改革创新措施，是中央推进横琴开发，支持港澳繁荣发展的实际举措，也使横琴具备对接国际，融通港澳的营商环境。

　　绿色创新

　　5年打造了5张网

　　横琴是一块来之不易的宝地，刘佳说，原本一片空白的横琴并未被大开发的进程所破坏，反之“横琴的山更绿水更美了”，这一切归功于对“绿色生态”理念的坚持。

　　前5年对于横琴来说，是个打基础的5年，刘佳介绍，5年内共投资135亿元打造了“五张网”的市政基础设施，建成了“两环一纵”的地面路网，建成了环岛33.4公里的地下市政管网，密布全岛纵横交错的循环水网，3C绿色电网，智能化的环岛电子围网，除了这“五网”之外，多联供清洁能源站已经投入使用，今年6月28日，横琴新区“二线”通道正式封关运作、全国首个电子围网正式启用率先实行，标志着国务院赋予横琴“分线管理”的创新监管模式正式实施，横琴也成为全国第一个实现“分线通关”的区域，“经历了过去的五年打基础的阶段，横琴已顺利实现了五年大变化。”

　　高端旅游业是未来横琴发展的一个重要内容。刘佳表示，横琴长隆国际海洋度假区投入运作不到一年时间，已经吸引游客接近650万，未来可与澳门旅游业联动发展、协同互补，港珠澳大桥的建成后，还可与香港三地的旅游资源整合，成为“世界级的休闲旅游中心”。

　　刘佳表示，过去的五年打好了基础，未来的五年将在规模上再攀高峰，在体制机制创新方面再出更多实践。刘佳透露，横琴将打造“壮丽3公里，炫彩5公里”，在横琴的中心地带建设具有独特魅力的商务区，充分展示横琴现代化的自信。

　　(记者 黄珏）