准入门槛再放宽 珠澳合作迎利好

　　“这对澳门服务业的发展是利好消息，我将选择合适的项目到横琴投资。”得知准入门槛将进一步降低后，澳门明华投资有限公司执行董事徐明华就表示出了浓厚的投资兴趣。

　　国务院日前决定，今后港澳服务提供者在广东省投资CEPA协议对港澳开放的服务业领域，公司设立及合同、章程变更都将实施备案管理，同时在电信、合作办学、娱乐行业、征信、民用航空等服务业领域扩大开放。

　　有关专家表示，从审批到备案以及开放领域的扩大，迈出了粤港澳服务贸易“负面清单”管理的关键一步，港澳投资者进入服务行业领域的门槛将进一步降低，从而推动三地经济的融合发展。通过此项改革，横琴也有望吸引更多来自港澳的高端服务业，推动横琴自贸试验区的建设以及珠海、珠江口西岸的产业转型升级。

　　迈出“负面清单”管理关键一步

　　按照《中国(广东)自由贸易试验区管理办法(征求意见稿)》的规定，广东自贸试验区(下称“广东自贸区”)将实行国家规定的外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，粤港澳服务贸易自由化涉及的绝大多数部门也以准入前国民待遇加负面清单的开放方式予以推进。在长期研究粤港澳服务贸易自由化的中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南看来，国务院日前的规定，为广东自贸区、粤港澳服务贸易未来“负面清单”的实施奠定了很好的基础。

　　据介绍，“负面清单”与传统的“正面清单”具体列出开放的部门不同，“负面清单”列出不予开放的部门，除此之外的部门均予以开放(即“法无禁止即可为”)，从而增加透明度，促使服务部门实现真正开放，推动转变政府职能和制度创新。

　　“但是在实施过程中，负面清单也会面临风险管理、利益协调、政策配套、法律地位等潜在问题，尤其是部门的协调和利益分配、政策的相关配套非常关键。对应上述问题，国务院日前的决定都有不同程度的解决，从而迈出了负面清单管理的关键一步。”张光南说。

　　他表示，负面清单的管理模式，会涉及各部委和广东部分政策的协调问题，因为不同部门之间的规定可能会存在交叉管理或冲突的情况。此次由国务院来牵头要求各部门对各自的相关规章或法律进行调整，提前扫除了今后可能出现的不同部门规定之间的冲突问题，使负面清单管理模式的实施更加顺畅。

　　“另外，这次政策的梳理和调整，在今后可能会通过法律的形式固定下来，从而解决了负面清单的法律执行效力的问题，为清单的实施提供法律保障。”

　　为横琴自贸区建设“热身”

　　国务院此次规定是在整个广东省对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施，而按照此前的经验，这些新措施很有可能会在广东自贸区的南沙、前海、横琴等区域实现率先突破。

　　根据国务院的规定，此次服务业的扩大开放涉及电信、合作办学、娱乐场所设置、征信、民用航空等领域，而澳门在部分领域已有较好的优势和基础。这使横琴与澳门的产业合作尤其服务业领域的合作空间得到进一步拓展，将有力促进澳门经济的适度多元发展。

　　张光南介绍，横琴自贸区建设的一个重要目标是促进与澳门的深度合作，这不仅需要负面清单这样的制度创新，也需要电信等信息基础设施的配套，此次规定允许港澳投资者从事《内地与香港协议》、《内地与澳门协议》规定的增值电信业务，有利于横琴营造与港澳类似的信息服务环境。

　　“澳门的发展定位是建设世界休闲旅游中心，它在娱乐产业方面有很好的优势，按照新的规定，今后将允许港澳投资者在广东省新增的试点地区独资设立娱乐场所，为澳门娱乐产业投资者进入横琴提供了发展空间。另外，征信业的开放也将解决负面清单实施需要配套的信用体系建设问题，使横琴形成更加完善的信用体系，为与澳门的合作营造更加国际化法治化的营商环境。”

　　-连线澳门

　　专业化合作办学在横琴“很有市场”

　　澳门明华投资有限公司执行董事徐明华：

　　目前澳门的企业都非常看好横琴的发展前景，也非常希望参与到横琴的开发建设。现在广东对港澳服务提供者的准入门槛进一步降低，服务业的开放领域也得到扩大，按我的了解，娱乐行业、合作办学、电子游戏设备销售等行业的投资是澳门企业家最感兴趣的。

　　未来如果澳门企业家想在横琴发展上述产业，视野应该更宽阔一些，不只是盯着横琴这个区域的市场，要把横琴作为一个跳板、平台，利用这个平台辐射、拓展到广东甚至整个内地市场，争取更大的发展空间，这也有利于经济的适度多元发展。

　　个人感觉，未来在横琴进行合作办学是有很大空间的。澳门是个旅游城市，对外语、展览、酒店等服务行业人才的需求量比较大，但澳门本身的教育平台、师资人才、土地空间都是不够的。通过在横琴办学，可以为澳门教育的发展提供更大的空间，进而为澳门的发展培养更多的人才。在这方面，已经有澳门大学这样成功的例子，但教育的合作也不必都是像澳门大学这样比较成规模的办学，可以针对外语、表演、公关、展览、会议等领域的具体需求，进行小规模的合作办学，提供专业化的培训服务。

　　另外，对于人才的培养，一定要有更长远的眼光，着眼于整个产业链条的完善来提前准备。比如未来10年后横琴会有很多产值可能超过10亿、100亿元的大型项目，那么10年后这些项目的硬件基础设施建好后，支撑这些项目发展的人才从哪里来？项目的发展需要什么样的人才？该如何准备？这些都要提前谋划，否则到时硬件基础设施搞好了，配套的人才却跟不上，这对企业的发展很不利。

　　产业培育不可操之过急

　　澳门地产商会会长钟小健：

　　横琴开发对澳门经济的适度多元发展是有很大的促进作用，这是不可否认的。目前横琴为澳门企业的入驻做了不少工作，澳门已有33个项目进入粤澳合作产业园，这是好事，但接下来还有进一步拓展的空间，因为澳门的中小企业比较多，如何让他们更多参与到横琴的开发中来，是一个很重要的问题。

　　在产业合作方面，休闲旅游的合作空间比较大。两地也提出要共同建设世界休闲旅游中心，横琴的长隆项目就和澳门旅游业(以娱乐业为主)形成了错位发展，这种产业链条的互补对两地的发展都有好处。

　　除了旅游产业，其他行业的合作也要进一步拓展。这次国家又扩大了电信、娱乐、教育培训等服务领域的开放程度，可以吸引更多澳门中小企业到横琴发展。

　　但个人认为，从产业发展的角度来看，准入门槛降低了，也会有很多企业想进来，但不能操之过急，产业的发展都有培育期，要真正地发展起来可能还需要十年八年甚至更长的时间，因此不管是横琴还是企业本身，都还要注重配套措施、配套环境的跟进，这样才能使产业更好地发展。

　　-名词解释

　　服务贸易

　　加工贸易

　　一般贸易

　　服务贸易

　　国际服务贸易是指国际间服务的输入和输出的一种贸易方式。狭义概念是指传统的为国际货物贸易服务的运输、保险、金融以及旅游等无形贸易。广义的概念还包括现代发展起来的、除了与货物贸易有关的服务以外的新的贸易活动，如承包劳务、卫星传送和传播等。

　　加工贸易

　　加工贸易是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

　　一般贸易

　　一般贸易是与加工贸易相对而言的贸易方式，指单边输入关境或单边输出关境的进出口贸易方式，其交易的货物是企业单边售定的正常贸易的进出口货物。(记者 沈文金 林群贤 涂力万）