东盟经济整合不断深化 经济共同体成为首要目标(2)

　　全面落实面临考验

　　本报记者在采访中感到，东盟各国为AEC所做准备参差不齐。泰国、新加坡、马来西亚等国“备战”相对来说比较积极。在曼谷、新加坡，以AEC为主题的各类研讨会经常举行，两所综合类大学专门设立了AEC研究中心。这几个国家的税务机构正研究将个人所得税税率调整至与东盟其他国家相近水平，一些上市公司也充满紧迫意识，纷纷抓紧调整经营策略和制定市场计划。泰国、印尼和菲律宾还同意形成东盟糖业联盟。不过有关AEC的讨论在柬埔寨、老挝、印尼等国，并未展开。一些印尼学者向记者坦言，印尼对AEC的重视不够，相当一部分民众甚至一无所知。

　　东盟秘书处市场一体化司司长苏巴什·保斯·皮莱对本报记者表示，建成AEC最大的挑战在于，把东盟国家之间的地区性协议转变为各国法规需要一定的时间。比如，法规的更改需提交议会批准，针对有些协议，需要设立国家协调中心来加强政府内部几个部门之间的协调，有的东盟国家还需要把英文文件翻译成当地语言版本。

　　泰国之所以对AEC比较积极，与1997年亚洲金融危机相关。正是由于那次危机，泰国等在危机中受到沉重打击的东盟成员国意识到，必须加强区域经济的融合。通过近10年的努力，东盟内部以及东盟与中国“10+1”，与中日韩“10+3”的合作有了显著进展。2007年东盟正式提出建设AEC的目标。2008年国际金融危机发生，东盟国家因得益于区域合作而普遍受损较小。

　　印尼国际战略研究中心经济学家约瑟·黎萨尔·达穆里对本报记者表示，包括农业、渔业、汽车机械、橡胶制品、电子产品、旅游等在内的10个优先行业，早在2004年就开始了一体化进程，因此也受2008年国际金融危机的“传染”最轻，这些行业将会从统一市场中更多获利。

　　更多分析则对东盟是否能形成一个统一的经济集团提出质疑。最为接近东盟现实的分析是，东盟内部将形成较发达、欠发达两个层次。而AEC未来最大的好处可能就是，在这两个层次间建立更为紧密的互动，使两个层次的国家都能获利。李键雄对本报记者说：“东盟的经济发展水平不会在短期内走向一致，到2015年，东盟仍会有6个较发达国家和4个欠发达国家这样两个阵营。”达穆里认为，AEC建成后，劳动密集型工作将向柬埔寨、老挝等劳动力成本低的国家转移，而高技能工作将转移到泰国、新加坡等相对更发达的国家。

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　　2007年11月，在新加坡举行的第十三届东盟首脑会议通过了《东盟宪章》，明确将建立东盟共同体的战略目标写入宪章。2008年12月正式生效的《东盟宪章》规定，东盟共同体将由东盟经济共同体、东盟安全共同体和东盟社会文化共同体组成。

　　第十三届东盟首脑会议还通过了《东盟经济共同体蓝图》，重申在2015年之前建成囊括10个成员国共6亿人口的东盟经济共同体。其目标是到2015年在东盟地区内形成统一市场和生产基地，在其框架下实现货物、服务、投资和技术工人的自由流动，以及更自由的资本往来。同时，确保经济平衡发展、消除贫困和社会经济差距。

　　东盟经济共同体的基本构架主要由4个支柱构成，即“创造一个单一市场与生产基地”、“形成一个竞争力强的经济区域”、“确保本区域经济平衡发展”，以及“推动本地区与国际经济体系的融合”。从2009年至2015年期间，东盟不同经济领域将先后实现一体化。(崔 寅 整理)