缅甸总统访美系“融冰之旅” 仅获有条件支持

　　原题：缅甸总统访美的“融冰之旅”

　　在缅甸民主改革进入关键时期，吴登盛总统的“融冰之旅”，能否为缅甸的改革带来新鲜的动力，仍需要观察

　　文/许利平

　　在结束对美国为期5天的访问后，缅甸总统吴登盛5月22日深夜回到缅甸国内。吴登盛是近50年来首次对美国进行国事访问的缅甸国家元首。如果说2012年底，美国总统奥巴马对缅甸访问为“破冰之旅”，那么这次缅甸总统吴登盛的回访，亦可称之为“融冰之旅”。吴登盛总统的“融冰之旅”，在缅甸民主改革进入关键时期，能否为缅甸的改革带来新鲜的动力？

　　自缅甸政府推动民主七步走路线图以来，通过建立宪政民主体制，实行公开选举，释放政治犯，开放媒体，进行经济体制改革等措施，缅甸的民主改革基本进入了正式轨道。

　　由于缅甸独特的地缘政治和地缘经济地位，缅甸的民主改革吸引了西方关注，并得到了西方的“喝彩”。西方国家先后部分解除了对缅甸的政治、经济等制裁，但以美国为首的西方国家仍然对缅甸民主改革存在诸多猜疑，横亘在缅美之间的“政治之冰”、“人权之冰”、“经济之冰”等仍然没有完全融化。

　　首先，军人是否退出政治舞台是缅美之间的“政治之冰”。根据缅甸新宪法，军人在缅甸政治中具有特殊地位。军人在议会占有25%的议席，并且总统候选人必须具有军队背景，这与美国的意愿不相符。

　　其次，民族冲突是缅美之间的“人权之冰”。缅甸是一个多民族国家，民族冲突是缅甸民主改革进程中的阵痛。缅甸虽然有135个民族，但“大缅族主义”一直在一些政治精英中大有市场。比如长期生活在缅甸的穆斯林——罗兴枷人，从来没有得到缅甸官方的正式承认。去年以来，罗兴枷人与缅族人的冲突演变成“人权灾难”，被东南亚伊斯兰世界所谴责，也被以美国为首的西方社会所诟病。另外，缅甸中央政府与少数民族武装的和解进程也是一个艰难过程，2013年2、3月间，政府军与克钦独立军冲突，造成了不少人员伤亡和难民潮。

　　再次，经济制裁是缅美之间的“经济之冰”。目前为止，美国政府部分解除对缅甸的经济制裁，但离全面解除对缅甸的经济制裁还有一段距离，特别是对缅甸创汇最大的玉石出口没有彻底解除禁令。美国国会一些人试图通过“经济之冰”来促使缅甸进行全面民主改革，实施所谓“美式民主制度”。

　　5月20日，吴登盛总统与奥巴马总统在白宫进行了一个半小时的会谈。奥巴马总统以“改革”和“新方向”有限支持缅甸政府，而吴登盛总统则敦促美国全面解除对美国的制裁，并希望美国企业到缅甸投资。22日，缅美双方签署《贸易与投资框架协议》，协议明确了缅甸经济改革与贸易相互促进的重要性，并强调了缅甸商业法制环境建设的必要性，以及强调了对劳工权利保护的重视。

　　从吴登盛总统访问的结果来看，美国对缅甸的支持是有条件的。美国试图通过“过高”的所谓人权标准，推动缅甸工业化的“跨越式”发展，塑造所谓缅甸“新型民主发展模式”。但是这种愿望可能会落空，实际上是“口惠而实不至”。毕竟经历长期西方制裁的缅甸，基础设施、软件设施等十分落后，过高的所谓人权标准，会使外资“望而却步”，很难吸引外国投资。

　　缅甸是一个民族主义极强的国家，平衡外交或多元化外交是其传统。“向美国一边倒”恐怕不符合缅甸国家利益。

　　中国一直以来是缅甸的投资国和最大援助国，特别是在西方长期制裁缅甸的情况下，中国本着“好邻居、好伙伴、好朋友”的精神，在“胞波情谊”感召下，对缅甸进行了大量投资和无私援助。但在民主改革后，缅甸国内一些势力以中缅经贸议题政治化为突破口，对中国在缅甸的大型投资项目“妖魔化”，使中方企业遭受巨大损失。2012年中国对缅甸投资下降了90%，这应该引起缅甸政府和民间的深刻反思。

　　缅甸是中国的重要邻国，我们希望缅甸总统的“融冰之旅”能够成为改善缅甸与美国关系的一个契机，为缅甸人民的幸福和富强添砖加瓦。缅甸所推行的民主改革，也只有符合缅甸自身的国情，才真正具有生命力。□