澳前总理分析中美关系 称应努力化解“凉战”

　　澳大利亚前总理和前外交部长陆克文近日在《金融时报》网站撰文指出，中美之间的“信任赤字”要靠两国元首的高层对话机制来逐步得到化解，“新兴大国关系”的缔造需要双边采取更加务实的态度来共同推进。

　　在北京，分析人士仍无法准确地定义中美关系的现状。其中一人最近对我说：“不是热战，不是冷战，而是凉战。”

　　领导人、外交家和分析人士面临的问题是，他们无法对中美关系下一个简单的定义。目前各方给出的定义五花八门，从“战略接触”、“战略合作”和“战略竞争”，到“作为负责任全球利益相关者的中国”。

　　这些定义对中国人几乎毫无意义。如今，切中中美两国政府要害的一个说法是“战略信任赤字”，指的是存在于中美之间的隔阂。如果不加遏制，这种隔阂可能破坏整个亚太地区的稳定。

　　“信任赤字”对中美双方都是个隐患。网络间谍和网络战，海空军重兵部署的中国东海和南海紧张局势日益升级，朝鲜半岛局势日益紧张，联合国安理会在叙利亚问题上陷入僵局，这些问题都反映出中美之间存在“信任赤字”。

　　美国总统奥巴马和中国国家主席习近平不久前举行的工作高峰会之所以意义重大，原因就在这里。在此之前，中美之间不存在一种政治高层对话机制，来解决这些以及其他明显对地区和全球秩序构成挑战的棘手问题。

　　中美首次元首峰会(以及预计以后还会陆续举行的此类会晤)，终于让双方得以构建一种这样的机制。事实上，除非中国国家主席本人(同时也是中央军事委员会主席以及中共中央总书记)亲自与美国总统进行谈判，否则，中国的政治体制就将维持中美关系的现状。美国的国务卿和国防部长都有权在谈判中提出战略主张，而中国只有国家主席(在与其他6名中共中央政治局常委协商之后)，才可以在真正重大的问题上提出主张。

　　尽管在各自的政府内都面临阻力，但中国国家主席和美国总统都决定，打破过去40年间主导中美关系的外交惯例，举行一次工作高峰会，摒弃元首访问中常有的隆重仪式。这本身就是一次胜利。更重要的是，中美双方私下里都对首次元首峰会的氛围、交流深度和内容感到满意，都没有期望峰会能够交出一份“成果”清单。在场者中没有人视此次峰会为“网络战问题峰会”——如美国媒体所说的那样。

　　峰会成果非常关键的一点是，双方同意在两国军方之间建立一种常规对话机制。这可能有助于建立网络安全的“交通规则”，有助于朝鲜半岛的危机管理以及海洋和空中意外事件的管理，同时也有助于建立一种机制，帮助亚太地区增进基本信任、完善安全构建举措。

　　其次，此次峰会标志着中美两国首次就朝鲜的未来展开系统性交流和协调，包括报道中提到的双方就防止朝鲜政府制造出核武做出公开承诺。第三，双方就气候变化问题达成了协议，这可能标志着双方已开始采取一种负责任的态度，促使规则在全球秩序中发挥更大的作用。

　　中国的政策不可能很快改变。可能出问题的地方很多。然而，如果没有一种双边工作高峰会机制，解决重要战略问题基本无望。此次峰会可能标志着两国关系改善的新时期的开始。中美关系原本正在朝战略竞争(乃至更糟糕)的方向发展。而如今，中美有可能得以构建一种足够互信的关系，创造一种框架，来应对两国在双边关系以及地区和全球问题上，面临的各种日趋复杂的挑战，甚至有可能在未来促成习近平本人提出的“新型大国关系”。