巴以第二轮和谈今将举行 “核心”问题摆上谈判桌

　　中新网8月14日电 综合报道，以色列和巴勒斯坦14日将在耶路撒冷举行第二轮和谈。以巴谈判代表上月底在华盛顿举行两天初始会谈后同意启动最终地位谈判，讨论耶路撒冷、安全、犹太人定居点、边界和难民等问题。美国国务卿克里在初始会谈结束后宣布，美以巴寻求在9个月内就最终地位问题达成一项协议。

　　中断三年 巴以和谈再次重新启动

　　7月29日，以色列和巴勒斯坦之间中断近3年的和谈在华盛顿以开斋晚餐形式重新启动。以色列司法部长兼首席谈判代表利夫尼、以色列总理内塔尼亚胡的特使莫勒霍、巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特、巴勒斯坦总统阿巴斯的顾问什泰耶以及美国国务卿克里当天任命的新和谈特使、美国前驻以色列大使因迪克出席克里在美国国务院主持的开斋晚餐。

　　此次在华盛顿举行的“初始会谈”历时两天，主要目的是确定今后最终地位谈判的框架和日程，同时涉及边界、安全、耶路撒冷地位、难民和犹太人定居点等以巴冲突“核心”问题或最终地位问题。双方已同意最终地位谈判将持续至少9个月。克里称，初始会谈“具有建设性”而且“积极”。

　　7月30日，克里对媒体表示，在华盛顿举行两天初始会谈之后，以巴双方同意继续就“核心”问题开展“持续、不间断和实质性谈判”，今后两周内他们将在以色列或巴勒斯坦领土启动正式谈判进程。

　　8月8日，美国国务院发言人珍·普萨基宣布，以色列和巴勒斯坦将于14日在耶路撒冷举行第二轮和谈，第三轮和谈则将在约旦河西岸城市杰里科举行。

　　以巴上一次直接和谈于2010年9月初在华盛顿重启，但谈判仅过3周便因犹太人定居点问题而陷入僵局。今年3月，美国总统奥巴马连任后不久即访问以色列，呼吁以色列民众支持以巴和平进程；克里就任国务卿后先后六次奔赴中东地区斡旋，大力推动巴以重启和谈。此次巴以和谈再次艰难启航，国际社会纷纷对此表示欢迎。

　　联合国秘书长潘基文7月29日对以色列和巴勒斯坦恢复和谈表示强烈支持，同时呼吁双方采取更多积极行动为此创造有利条件。

　　中东问题有关四方(联合国、欧盟、美国和俄罗斯)7月30日发表声明，对巴勒斯坦总统阿巴斯与以色列总理内塔尼亚胡为双方人民的利益所作出的“勇敢决定”表示赞赏。中东问题有关四方决心为以巴双方提供有效支持，在为期9个月的商定时间框架内通过谈判达成两国解决方案。

　　声明呼吁有关各方尽一切可能为谈判成功进行创造条件，避免可能破坏互信的言行。中东问题有关四方希望此次和谈能够具有实质性和持续性，并为实现两国解决方案、结束冲突和构建持久和平与安全确定一条明确的道路。

　　中国外交部发言人洪磊7月31日就巴以复谈答记者问时表示，中方对巴以双方重启和谈表示欢迎。并称中方支持双方努力克服障碍，相向而行，持续推进和谈并早日取得实质性进展。中方将继续致力于劝和促谈，与国际社会一道，为促进巴以和平及中东地区安全稳定作出贡献。

　　以色列一日两策找平衡 巴方称将如约赴和谈

　　就在巴以第二轮和谈即将举行前夕，以色列11日再次批准在约旦河西岸和东耶路撒冷兴建近1200套定居点住房。当周，以政府还批准在这些定居点扩建800套住房。

　　定居点问题一直是困扰巴以关系的一道难题。目前以色列在约旦河西岸共建有近500个定居点，居住着50多万犹太人。2010年9月，巴以和谈短暂恢复后， 由于以方拒绝继续延长犹太人定居点限建令，而巴方要求只有在以方停建定居点的情况下才重返谈判桌，导致巴以直接谈判陷于停滞。

　　不过，以色列此次在和谈前批准建立定居点的举动并没有引起巴方强烈反弹。巴方有关官员虽然对此提出了谴责，但是并没有威胁终止和谈。8月14日将出席巴以第二轮会谈的巴方首席谈判代表埃雷卡特11日表示，虽然以色列再次推出扩建定居点计划，但巴方愿意在约定好的期限内与以色列继续谈判。

　　分析认为，此次巴方在定居点问题上态度缓和，一方面是考虑到以方释放巴勒斯坦囚犯的计划。7月27日，以色列总理内塔尼亚胡在致全国民众的一封公开信中宣布，他已同意分阶段释放104名被以方关押的巴勒斯坦人，作为重启以巴和谈的善意姿态。

　　虽然在国内面临反对声音，但以色列政府8月11日在推出兴建定居点住房计划数小时后则通过了释放26名巴勒斯坦囚犯的决定。接下来如果巴以和谈顺利，以色列将再分三个阶段释放余下78名巴囚犯。这些囚犯都是在《奥斯陆协议》签署前被以方抓捕的。巴方对以方释囚行动表示欢迎。

　　另一方面，巴以双方在定居点问题上可能私下达成了一定默契。据报道，以色列总理内塔尼亚胡早在两周前便告知克里，今后几个月与巴方谈判期间，以方不会停止、但会限制定居点建设，把新建住房控制在1000套以内。巴总统府消息人士也指出，以色列此次批准扩建定居点是做“表面文章”，意在安抚联合政府内部的右翼势力，以换取他们对释放巴囚犯的支持。

　　分析人士指出，内塔尼亚胡领导的联合政府是一个成分复杂和非常脆弱的内阁，既有“犹太人家园”党这样的极右翼政党，也有支持以巴和谈的“运动”党。在以巴新一轮和谈举行前夕，内塔尼亚胡希望平息内阁中的反对声音，以维护执政联盟的稳定。以色列内阁一天之内作出“两个看似矛盾的决定”意图非常明显，是希望找到一个“两全其美”的办法维系“微妙平衡”。

　　新闻背景：巴以问题由来及和谈主要进程

　　巴勒斯坦位于亚洲西部地中海沿岸，古称迦南，包括现在的以色列、加沙、约旦河西岸和约旦。历史上，犹太人和阿拉伯人都曾在此居住过。19世纪末，犹太复国主义运动在世界各地兴起，各地的犹太人大批移入巴勒斯坦。

　　第一次世界大战期间，巴勒斯坦沦为英国的“委任统治地”，被英分为东西两部分：即以约旦河为界，东部称外约旦(即今约旦王国)，西部仍称巴勒斯坦(即今以色列、约旦河西岸和加沙地带)，面积约2.7万平方公里。

　　1947年11月，联合国通过有关巴勒斯坦分治的第181号决议。决议规定，在2.7万平方公里的巴勒斯坦领土上建立犹太国和阿拉伯国，耶路撒冷国际化。这项决议因偏袒以色列而遭到阿拉伯方面的强烈反对。1948年5月14日，以色列国宣告成立，但巴勒斯坦国却未能诞生。

　　以色列宣布建国后，阿以之间爆发了5次大规模战争。以色列通过战争占领了包括耶路撒冷在内的大量的巴勒斯坦领土，数百万巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家园，沦为难民。此后，以在被占领的阿拉伯领土上实施犹太移民政策，大量兴建犹太移民定居点，力求通过改变其占领领土上的人口结构，建立一个大以色列国。

　　为了恢复民族权利，重返家园，1964年5月，巴勒斯坦解放组织(简称“巴解组织”)成立，其目标就是要在“巴勒斯坦领土上消灭犹太复国主义”。从此，巴开始了反以武装斗争。但多年的流血冲突使双方认识到，战争无法达到消灭对方的目的。在国际社会的斡旋下，巴以双方开始寻找政治解决的途径。

　　1991年10月，中东和会在西班牙首都马德里召开，其中巴勒斯坦和以色列的和谈是中东和平进程的关键。

　　1993年1月，以色列解除与巴解组织接触的禁令。经挪威政府调解，巴以官员在极度保密的状态下先后在挪威首都奥斯陆进行了14轮谈判，并最终达成了一项旨在实现永久和平的框架性协议(又称“奥斯陆协议”)。同年9月，巴以双方在华盛顿签署了巴勒斯坦自治《原则宣言》。

　　1994年5月4日，巴以在开罗正式签署实施《原则宣言》的最后协议。根据协议，以完成了从加沙和杰里科的撤军。1995年9月，巴以签署塔巴协议，以军先后撤出约旦河西岸的7座主要城市。巴自治范围由加沙地带和杰里科镇扩大到约旦河西岸90%以上的领土。

　　1996年5月，巴以开始就巴勒斯坦最终地位问题进行最后阶段谈判。但由于内塔尼亚胡当选以色列总理后，一改“以土地换和平”的原则，提出了“以安全换和平”，巴以最后阶段谈判停滞。此后，尽管巴以先后签署了《希伯伦协议》和《怀伊协议》，但终因各种原因，协议并未能得到执行。

　　1999年9月，巴以签署《沙姆沙伊赫备忘录》，同意1999年9月13日开始巴勒斯坦最终地位谈判，并于2000年2月15日前就耶路撒冷地位等问题达成框架协议，2000年9月13日前达成最终协议。由于以方拖延，协议条款没有得到认真执行。2000年7月，巴以美三方首脑在美国戴维营举行峰会，但会谈也没能取得积极进展。

　　2000年9月，以色列强硬派领导人沙龙强行进入伊斯兰圣地阿克萨清真寺事件引发了巴以间一场旷日持久的流血冲突。特别是沙龙2001年3月上台后坚持推行强硬政策，致使巴以关系更加恶化。

　　2003年4月30日，联合国、美国、欧盟和俄罗斯中东问题四方正式公布了实现巴以和平的中东“路线图” 计划。但由于巴以冲突不断，“路线图”计划搁浅。

　　2007年11月，在中东问题有关四方等国际社会的努力下，中东问题国际会议在美国马里兰州首府安纳波利斯举行，中断7年的巴以和谈得以重新启动。但由于以色列于2008年底对加沙地带发动大规模军事打击，巴以和谈再度中断。

　　2010年9月2日，在美国政府斡旋下，巴以在华盛顿重启中断20个月的直接谈判。但谈判仅过两轮就因以色列拒绝延长约旦河西岸犹太人定居点限建令而陷入停滞。

　　2013年7月，美国国务卿克里在连续6次访问中东后宣布，巴以新一轮谈判将于7月29日至30日在华盛顿启动。(完)