美媒：中国致力打破城乡二元结构

　　外媒称，2013年的大部分时间，中国一直在等待规划未来城镇化图景的路线图。中共高层15日公布的宏伟改革蓝图着重提到了这一问题，并制定了很高的目标。

　　据美国《华尔街日报》网站11月16日报道，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，将赋予农民更多土地权利，包括土地的抵押，同时承诺放宽农民进城落户的限制，推进城乡基本公共服务均等化。

　　报道称，中国政府此举旨在纠正过去导致农民成为“二等公民”的一些政策。城市扩张、工业开发项目常常要征用农民的土地，而且给的补偿极少。被迫进入城市的许多农民找不到就业机会，而自愿进城找到工作的农民也常常无法像城市居民一样享受到城市的教育和医疗资源。

　　中国中央领导层站在了农民的一边，而没有与地方政府和房地产开发商为伍。上述改革计划区分了农用地和宅基地的区别，但两者都可以抵押、转让。改革计划还指出，将保障农户宅基地用益物权，并建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行。报道指出，如果上述改革措施获得批准，将极大地改善农民的议价权。

　　改革计划解决的另一大障碍是中国独有的户籍制度。中国人一出生就被发放了户口，明确其属于城市还是农村居民，享受哪种社会服务。

　　在经历了三十多年的经济快速发展后，大量农村人口涌入城市，寻找更好的就业机会，但他们没有获得在城市生活的许可。

　　报道称，根据改革计划，户籍制度改革将加快，将全面开放建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。

　　改革计划称，政府的目标是要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

　　报道指出，这将严重增加地方政府的财政负担。不过计划同时指出，中央增支政策形成的地方财力缺口，原则上可以通过一般性转移支付调节。(参考消息网)