美国学者：中国在南海采用“小棒外交”策略

　　据《参考消息》1月10日报道，【日本《外交学者》杂志网站1月9日文章】题：中国在南中国海的“小棒外交”卷土重来(作者 美国海军军事学院教授詹姆斯·霍姆斯)

　　在一篇有关中国最近试图控制海面的文章中，美联社记者克里斯托弗·博丁的措辞很好。他写道，北京正在加强南中国海“警察权”。

　　去年11月，海南省人大表决通过规定，要求外国渔民须取得许可，才可在南中国海约三分之二的区域内作业。

　　华盛顿自由灯塔网的比尔·格茨提供了一张地图，勾勒出了受影响区域范围。值得注意的是，这一区域并未横跨“九段线”内整个海域，而北京声称对“九段线”内整个海域拥有“无可争辩的主权”。

　　以下是笔者对此事的几点看法。第一，地区和地区之外的观察家不应对这种动向感到太震惊。中国对南中国海的主权声索可追溯至数十年前。例如，“九段线”地图早在中华人民共和国成立前就已经出现，可能是100年前的事了。1974年，中国部队在帕拉塞尔群岛(即我西沙群岛——本网注)痛击南越舰队。直到今天，中国与邻国海上部队的冲突也时有发生——有时是激烈冲突，但更多的时候只是小冲突。现在来看，只不过步伐加快了。

　　第二，博丁的“警察权”用词十分贴切。根据律师的定义，“警察权”有双重含义。一是指在国家领土范围内维持治安，也就是“警察”一词的通常意义。二是指为民众的健康、福祉和道德服务。中国的新规定适用第一种含义。中国试图在其声称拥有主权的海域和岛屿执行该国法律，仿佛主权问题已尘埃落定一样。而且它使用的是非军事资产，而不是解放军，以强调中国司法权不存在合法性挑战。

　　这就是过去几年我一直所说的“小棒外交”。从很多方面来看，中国的小棒——中国海警和其他执法工具——比东南亚军队更胜一筹。所以为什么不用看起来不会冒犯他人的船只在争议海域维持治安，而大棒，即解放军按兵不动以防万一呢？如果没有人有效反制，慢慢地该地区就建立起一种新的常态了。

　　第三，几乎可以肯定，海南立法机构所颁布的规定不会对地区航行自由构成挑战。美国公开宣称该地区的航行自由是其利益所在。中国发言人煞费苦心地否认新规实施后会出现任何此类挑战。阻止外国渔船进入特定区域，意味着迫使相关国家政府在争议海域接受中国国内法律。这就是中国人的目的，难道不是吗？

　　但第四，南中国海广阔浩瀚，不易监管。博丁估计，新规所适用的海域面积为200万平方公里。中国有足够的海警在南中国海三分之二区域内执法吗？对此我表示怀疑。

　　这意味着执法工作可能具有随意性。解放军可能不得不参与执法。一旦这样，就会引发大范围的反抗。

　　很难想像东南亚政府—一任何与此事有利害关系的政府——接受北京的做法。如果中国制定了一项无人遵守的法律，会出现什么情况？让我们拭目以待。