联合早报：打而不灭的博科圣地与非洲反恐窘境

　　中新网5月26日电 上个月，两百多名尼日利亚女学生在光天化日之下被武装分子公然掠走，让世人了解了“博科圣地”(Boko Haram)；不久前中国总理李克强访问尼日利亚时，“博科圣地”阴影下的尼国安全形势，曾经让人颇为揪心；最近喀麦隆的中国厂区再度遭袭，又让“博科圣地”吸引了舆论的眼球。新加坡《联合早报》26日刊文指，前后三件事凸显出“博科圣地”为代表的恐怖主义，在非洲愈演愈烈的蔓延趋势。

　　文章摘编如下：

　　尼日利亚的塔利班

　　作为尼日利亚国内颇具影响力的伊斯兰极端主义武装，“博科圣地”的正式名称是“人民致力传播先知的教导及圣战”(People Committed to the Propagation of the Prophet’s Teachings and Jihad)。“博科圣地”最早发源于尼日利亚北部的迈杜古里地区，虽然有学者认为，1995年时候“博科圣地”就已经初见端倪，但是大部分学者还是认为“博科圣地”成立于2002年前后。

　　该组织以伊斯兰极端教义为指导，以尼日利亚和周边国家平民和军事设施为目标，以暴力和恐怖主义为手段，“博科圣地”确确实实是一个恐怖主义组织。也正因为如此，“博科圣地”被不少媒体比作“尼日利亚的塔利班”。

　　“博科圣地”成立之后，活动轨迹很快蔓延，尼日利亚北部的波尔诺州、包奇州、博尔诺州、约贝州和阿达马瓦州等地，都不同程度地受到影响。2011年“博科圣地”袭击了联合国驻尼日利亚代表处，举世震惊，而“博科圣地”也因此“一战扬名”。

　　“博科圣地”在秉持极端的伊斯兰教义的同时，还与基地组织等恐怖主义团体关系密切。英国的情报机构曾经指出，“博科圣地”与非洲其他的极端主义武装如索马里青年党、埃及圣战组织、马格里卜基地组织等关系密切，并且同基地组织联系紧密。基地组织不仅仅为“博科圣地”提供资金和武器支持，许多基地组织成员甚至“不远万里”留在“博科圣地”。2011年“博科圣地”的发言人在接受媒体采访时就曾表示，“博科圣地”同基地组织相互支持，联系颇多。

　　“博科圣地”的发展壮大，与尼日利亚国内的政治腐败相互关联。一方面，尼日利亚国内的政治腐败刺激了“博科圣地”的发展，他们的积极动力源于这样一种信念：尼日利亚已经充满了各种社会恶习，所以需要利用伊斯兰原教旨主义来根除各种丑恶与弊病。

　　另一方面，尼日利亚腐败的军政系统，使得对“博科圣地”的打击总是“雷声大雨点小”。事实上，尼日利亚历届政府都试图通过强力来清除“博科圣地”的影响，然而屡次“清剿”行动，除了达到了舆论上的“宣传效果”之外，真正的战场和政治收获微乎其微。

　　华丽外表下的尼日利亚

　　人们很难将肆意的恐怖主义，与尼日利亚这个非洲第一大国联系起来。根据今年4月最新的统计数据，尼日利亚成功超越了南非，成为了非洲第一大经济体，这对尼日利亚的经济发展具有深远意义。根据尼日利亚统计部门所公布的数字，尼日利亚2013年的国内生产总值(GDP)总量达到5099亿美元，大幅超过了2013年南非的3703亿美元的GDP总量。

　　这份全新的、漂亮的GDP统计数字对尼日利亚来说，是对其经济发展活力与前景的一种肯定。但是在庞大的GDP之下，是尼日利亚贫弱的社会基础。尼日利亚人口为1.7亿，相当于南非的三倍，但即使按照最新的算法，该国的人均GDP也只有2688美元，仅位列世界第121位，不到南非人均GDP的三分之一。

　　与此同时，尼日利亚贫富差距严重，超半数的人口生活赤贫，每天收入不足两美元，在“博科圣地”肆虐的尼日利亚北部地区，这种差异尤其显著。

　　由于尼日利亚政府的主要收入来自东南部的产油区，北部地区则因此发展滞后。如博尔诺州，83%的青年是文盲，近一半的孩子没有上学，失业率远高于南部地区。与此同时，长期困扰着尼日利亚经济发展的“瓶颈”，诸如财政赤字、交通滞后、电力短缺和严重依赖石油的经济结构，都给尼日利亚这件“非洲老大”的外衣蒙上了厚厚的疑尘。

　　与贫富差距巨大相伴的，是尼日利亚国内千疮百孔的政治系统。同非洲许多其他国家相似，历史上尼日利亚军人干政现象十分严重。也正是因为如此，尼日利亚历届政府往往在政变之中飘摇不定。

　　军人干政带来的独裁，产生了两个后果，一是政治结构十分不稳定，历届政府的“人治”色彩浓重，派系斗争激烈；另一个后果是尼日利亚国内腐败相当严重，长期主政尼日利亚的前总统阿查亚家族，聚敛的财富就高达12亿美元。

　　长期的政局不稳和独裁专制，导致尼日利亚政府腐败严重。长期独裁专政导致的任人唯亲，使尼日利亚国内政坛人际关系复杂，相互盘根错节的利益纠葛，让行政效率十分低下。当经济发展带来的社会变革需求，与依旧落后的政治体系相互冲突时，尼日利亚国内动荡也就不可避免。

　　多国联合打击难奏效

　　“博科圣地”之所以会引起世人的关注，除了其本身激进的意识形态和行为的恐怖主义之外，还有其“外溢”的影响力。除了尼日利亚以外，“博科圣地”还将自己的触角伸向了相邻的乍得、尼日尔和喀麦隆等国。一方面，“博科圣地”将这些国家作为了自己的“大后方”，每当尼日利亚政府军强力清剿之时，“博科圣地”就会越过边境，躲避风头；另一方面，“博科圣地”也在这些国家开辟自己的据点，并且不断扩张势力，影响所在国的安全。

　　也正是因为如此，近日法国、尼日利亚、乍得、喀麦隆、尼日尔和博兹瓦纳六国总统，以及欧洲理事会主席范龙佩、英国外交大臣黑格和美国副国务卿舍曼在巴黎共同商讨了打击“博科圣地”的战略。人们对此次会议的期待很高，认为法国很可能像去年干涉中非和马里那样，自己出兵或者组织相关国家打击“博科圣地”。

　　不过这种预估很快被证明是一厢情愿，相关国家只是达成了相互合作的共识。会议通过了一个打击“博科圣地”的中长期地区计划。该计划确定有关国家协调情报系统行动，交流信息，监控边境，在乍得湖周围部署军队，在发生危险情况时实施干预。至于法国主导的共同出兵，却被抛在了一边。

　　其实这并不是地区国家和国际社会第一次讨论“博科圣地”的问题。早在2011年西非国家经济共同体就曾讨论过如何打击“博科圣地”，2012年非盟国家首脑会议也讨论了如何打击“博科圣地”。而在国际社会，联合国、美国和欧洲都曾经先后提出建议，希望帮助尼日利亚打击“博科圣地”。不过历次会议和建议，都最终成为了“空谈”。

　　一方面，由于“博科圣地”流窜在边界之间，使得任何出兵清剿都可能意味着进入他国境内追击作战，这将考验相关当事国的信任关系；另一方面，联合打击并不能够确保根除“博科圣地”。正如法国去年出兵马里所显示的那样，短暂的出兵打击之后，“图阿雷格”武装经历了休整后很快卷土重来。因此，对于“博科圣地”的打击是否也会重现马里“图阿雷格”式的窘境，人们难免会有所担心。

　　相关国家的孱弱和彼此不信任，造成了武力打击难以持续，“博科圣地”“打而不灭”的窘境。如何在经济发展中建立一套行之有效的社会和政治参与体系，以此削除极端主义在国内的“魅力”，恐怕才是尼日利亚和相关当事国需要思考的重要问题。(王晋)