欧盟加强共同安全防务建设 共同应对安全挑战

　　欧盟11月18日在布鲁塞尔召开成员国国防部长会议。会议指出，当前欧洲的安全环境正发生显著变化，伊拉克、叙利亚、乌克兰和非洲萨赫勒地区的不稳定局势等正影响欧洲安全及世界和平稳定。各国防长表示需要加强共同安全与防务建设，以维护欧洲自身安全，确保欧盟在全球应对安全挑战中扮演重要角色。北约秘书长斯托尔滕贝格在会议上呼吁北约与欧盟密切合作，共同应对新形势下的安全挑战。

　　欧盟共同安全与防务政策是在2009年《里斯本条约》生效时提出的。《里斯本条约》设立的欧盟外交和安全政策高级代表是这一政策的主要负责人。但从2008年开始，各成员国为应对债务危机纷纷削减预算，首当其冲就是向军费开刀，导致各国武器研发与采购停滞。在欧洲各国削减军费的同时，欧洲的安全环境也发生显著变化，北约和欧盟都没有为这一变化做好充分准备。

　　欧盟成员国大都也是北约成员国，一直以来欧盟都在享受北约的“安全红利”，在共同安全防务方面没有清晰的政策行动。特别是一些小国将自身安全和防务全部寄托于欧盟和北约，加强共同安全和防务建设的内在动力不足。此外，防务和武器研发问题涉及国家主权，欧盟各国在武器研发、采购和军队建设上“享有自主权”，因此欧盟各成员国在武器制式、军队协作等方面没有强制规定。

　　有观点认为，欧洲一些大国有自己的国防政策，欧盟有共同安全与防务政策，北约也有自己的防务政策，多个政策交错，影响实施效果。欧盟要同北约进行充分协调，才能避免重复劳动。对此，北约前秘书长拉斯穆森回应称，北约欢迎欧盟的共同安全防务政策，这不是对北约的重复，而是对北约的补充。拉斯穆森曾对本报记者表示：“欧盟成员国发展自身的军事力量，对本国有利，也将对北约有利。”

　　面对日益复杂的地区和全球安全形势，欧盟和北约都意识到加强共同安全与防务建设的重要性。在今年举行的北约威尔士峰会上，与会各成员国领导人达成共识，承诺在未来10年内增加军费，各成员国的军费开支占国内生产总值的比例将提高至2%。此外，欧盟各成员国之间也展开了远程控制飞行系统、空中加油、卫星通信和网络技术等合作。

　　此次欧盟防长会提出，由欧盟外交和安全政策高级代表与欧盟委员会对全球安全形势、欧盟面临的机遇和挑战重新进行评估，并于2015年度形成报告。为加强欧盟共同安全与防务建设，各国防长一致认为应共同努力，采取必要手段和投入足够财力。各国防长一致认为，应提高欧盟安全与防务政策的有效性，借以打造更加先进的欧洲防务和工业技术。这不仅有助于提升欧盟整体防务能力，还将促进欧盟就业、经济增长和创新。

　　各国防长还就欧盟网络防务政策框架达成一致。这项政策支持各成员国加强网络防御能力建设，保护通信网络。此外，会议还强调要与联合国、北约、欧洲安全与合作组织、非洲联盟等伙伴在地区和全球范围内加强防务合作。