空军指挥学院政治委员：提高各级党委的决策水平

　　决策是各级党委和领导干部的基本职责，体现领导素质和领导水平。当前，面对中国特色军事变革的艰巨任务和军事斗争准备的严峻考验，如何确保各项重大决策正确无误是部队各级党委必须解决好的一个重大课题。解决好这一重大课题，需要贯彻决策原则、完善决策程序、执行决策制度，不断提高部队各级党委的决策水平。

　　贯彻决策原则

　　实现党委决策科学化。在科学理论指导下，采取科学方法、按照科学程序、运用现代科技手段对复杂的决策对象进行系统、全面的考察和分析，并对各种因素之间的相互联系和影响进行综合研究，在此基础上选出优化方案。首先，准确理解和把握党的路线方针政策，依据党中央、中央军委的指示精神作决策。其次，深入调查了解实际情况，为正确决策提供可靠依据。再次，善于利用现代科技手段，把定性分析与定量分析结合起来，使决策建立在科学分析与精选优化的基础上。

　　实现党委决策民主化。要由传统的依靠个人智慧和经验作决策转变为依靠集体智慧和经验作决策，并充分利用专家学者的智慧和经验。尊重官兵的主体地位和首创精神，自觉问计于基层、求教于官兵，实行开门决策。

　　实现党委决策制度化。以制度的形式把决策活动具体化、条文化、规范化，明确规定党委在决策中的行为规则以及违反规则所应承担的责任，确保决策活动在制度的轨道上运行。准确掌握国家和军队的有关法规制度，掌握相关法规制度的法理原则、是非界限和适用条件，实行依法决策。严格按程序办事，对于严重违法和造成重大失误的决策，实行责任追究。

　　完善决策程序

　　所谓程序，就是操作规程和次序，通常由方式、步骤、顺序、时限四个要素构成。科学的决策程序是保证决策顺利进行必不可少的条件。党委决策大体包括以下五个步骤。

　　调查研究，发现问题。调查研究是手段，发现问题是目的。问题往往是复杂的，导致问题产生的原因也是复杂的。只有深入实际调查研究，最大限度地搜集和占有信息，科学把握问题的本质和特点，充分认识问题之间的因果联系，才能确定具体的决策目标。

　　确定目标，多方论证。没有目标就没有决策。有了目标，决策各个环节的工作才会有一致的取向。目标必须明确具体，不能含糊朦胧。目标还必须区分主次，列出先后次序。目标确定后，要把典型剖析与系统分析结合起来，从不同角度、不同侧面进行价值、可行性论证，为拟制方案提供依据。

　　拟制方案，评估选择。在掌握相关背景情况、文献资料、统计数据的基础上，认真分析存在的矛盾和问题，解决这些矛盾和问题需要具备哪些条件，对有利的条件如何利用、对不利的条件如何控制，以便拟制备选方案。然后广泛听取各方面意见，通过评估测算、反复斟酌，形成最优方案。

　　全面权衡，适时出台。在决策作出后，要全面权衡其利弊得失，力求决策实施效益最高、代价最低。一般来说，决策获得的效益与决策面临的风险之间具有一定的关联性。效益大而风险更大，超出了主客观条件的承受能力，这是不足取的。只有那种效益大而风险没有超出主客观条件可承受范围的决策，才是好的决策。

　　跟踪反馈，调整完善。决策的形成不是一次完成的，优化方案也不一定尽善尽美，加之实践中还会出现新情况、新问题，因而需要对原方案进行调整。党委决策付诸实施后，应保持反馈畅通，及时对实施情况进行评估，不断调整和完善决策。

　　执行决策制度

　　决策制度是防止个人拍板和决策失误的重要保证，目的在于形成官兵参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。这些制度主要包括以下内容。

　　官兵参与制度。对涉及部队建设发展全局的重大事项，应广泛征求各方面意见；对专业性较强的重大事项，应认真开展科学论证、技术咨询、决策评估；对同官兵利益密切相关的重大事项，应实行公示、听证等，扩大官兵参与度，使决策既符合客观实际，又有坚实的群众基础。

　　专家咨询制度。重大问题的决策，应充分发挥各方面专家的作用，找出问题的内在联系及其在不同条件下发展变化的多种可能性，对各种方案进行充分论证，为优化选择提供科学依据。

　　集体决策制度。重大问题的决策，必须严格遵守民主集中制，由党委班子集体讨论、投票表决，决不能由个人或少数人匆忙拍板。

　　个人负责制度。重大决策一经作出，就要落实到具体的人负责组织实施。在实施中坚持主官向党委负责、副职向主官负责、机关向首长负责，做到议而有决、决而有行、行而有效。如果说集体决策的实质是以民主的方式解决决策中的重大问题，以减少失误，那么个人负责的实质则是以分工的方式解决执行中的常规问题，以提高效率。

　　责任追究制度。对重大决策的原则、程序和制度的执行情况进行监督，一旦发现问题，及时予以补救和调整。在明确界定决策责任主体和责任界限的基础上，推行决策失误通报批评、引咎辞职等责任追究制度。同时，健全纠错机制，通过科学的程序有效纠正错误，把决策失误造成的损失减少到最低限度。(作者为空军指挥学院政治委员 何立国 )