海南万宁建诚信数据库 专家:先从公权力部门开始

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　　近年来，建设诚信社会的呼声很高，落实到社会管理层面：公民的诚信状况如何确定？海南省万宁市尝试建立社会诚信数据库，把以往保存在各执法机关、涉及公民与企业的“加分”与“减分”记录全部登记在案，个人凭身份证即可申请查询。此举起到了一定的预警与惩戒作用，但专家提醒，在操作过程中，还须防范对个人隐私与名誉的侵犯，尤其要防止“纠缠旧账”对当事人构成的二次伤害。

　　近日，海南省万宁市成立了社会诚信数据中心。目前，数据库已拥有2万余条数据。诚信数据库的建立是否有助于诚信体系的建设？对社会管理有什么作用？中心的运行管理有哪些问题值得关注？

　　诚信数据库怎么建

　　4类信息来自10多个职能部门，涉及2万多名个人、250多家企业

　　在万宁市社会诚信数据中心，领取一张《社会诚信查询申请登记表》，填写申请人身份证号码、申请理由等信息，就可以免费申请查询其他公民的诚信记录。

　　据介绍，中心实行依申请公开管理制度，机关、企事业单位、社会团体和自然人均可以申请公开查询，经中心受理审核其用途后，提供查询结果。

　　中心工作人员岑居能说，目前来查询的多为生意人，拿到申请人提交的申请表后，工作人员将核实申请人的身份证信息、申请理由，然后审批并告知查询结果。

　　“查询结果仅供申请人参考，不具有法律效力。我们也不出具任何证明。申请人都登记在案，如果有人将查询结果用于非法目的、恶意传播，我们会追究其法律责任。”岑居能说。

　　数据库的信息分为四类：一是民商类，如借贷、买卖、施工、劳资合同欺诈等；二是治安刑事类，如贩毒、抢劫、诈骗，劳教、戒毒记录等；三是行政处罚类，如违反计划生育政策、制假售假、偷税漏税等；四是积德行善类，如社区志愿服务、抢险救灾赈灾、无偿献血等。

　　目前，数据库收集了公安局、法院、税务局、工商局、药监局、质监局、城建局、旅游局、商务局、交通局等10多个职能部门近10年来执法活动中涉及个人和企业的不良记录信息，全部为在万宁境内发生的行为，并不局限于万宁市籍公民。此外，还收集了血液中心的万宁市公民无偿献血记录和团委参加志愿服务人员信息。

　　据了解，在已收集到的2万多条数据中，有不良记录19257条、良好记录2182条，涉及21183名个人、256家企业。

　　此外，万宁市综治委还明确55家成员单位(囊括了所有行政执法部门)都是社会诚信体系建设的责任部门，承担日常数据录入任务，统一汇总到社会诚信数据中心。

　　万宁市政法委维稳办中心专职副主任邢诒文表示，首次数据收集采取各成员单位上报，诚信数据中心统一汇总的方式，以后将采用各成员单位每月上报、数据中心逐月更新的办法。

　　万宁市综治委还明确，今后全市各类人事招录聘用、征兵政审、干部提拔、纪检监察办案、项目招投标审核、政府合同签订、证照年审、市场准入审批等事务，原则上要向诚信数据中心查询有无不良记录。

　　邢诒文强调，这些记录只是作为补充信息向查询申请人提供，例如用人单位招聘，原来的程序不变，不强制用人单位采纳诚信数据中心提供的信息。

　　前几天，海口的一位老板打算到万宁投资，但是他不了解对方的诚信情况，就过来申请查询，查到的相关记录对他判断做不做这桩生意很有帮助。

　　——万宁市社会诚信数据中心工作人员 岑居能

　　数据库侵犯隐私了吗

　　查询须经审批，结果不允许向社会散布

　　原本只保存在各执法机关、不为公众所知的信息，现在集中到了诚信数据中心的数据库，提供公开查询，这样做是否涉嫌泄露国家机密？是否侵犯公民的隐私权？又是否损害公民的名誉？

　　对此，诚信数据中心相关负责人表示，收集的案件信息虽然都是国家职能部门在执行公务时产生的信息，但这些也是已公开的信息，不属于国家机密。

　　该负责人强调，在收集信息时只包含案件时间、处罚额度等与案件有关的信息，把当事人住址、联系方式等个人信息过滤掉。这些案件都是已经公开处罚的，不属于个人隐私。

　　万宁市委副书记、市政法委书记李东屿在接受本报记者专访时表示，有两件对他触动很大的事情，促使他产生了建立社会诚信数据中心的想法。

　　“第一件事，在我担任万宁市委组织部长时，配合市纪委清理全市公职人员和村干部拖欠农信社贷款，约谈了一些‘老赖’，他们不以赖账为耻，反以此为荣，认为这是‘上头有人’、有面子的表现，还钱的反而被嘲笑为没能力，价值观完全颠倒；第二件事是我去市法院调研，法院的同志说他们是弱势群体，市法院判决的民事或刑事附带民事的赔偿案件执行不下去，法院判决书形同废纸，原告只能到政府门前哭诉上访。”李东屿说。

　　那么，这样的数据中心能否有效地管理社会呢？中国社科院社会学研究所副研究员王俊秀认为，万宁建立公民诚信数据库的出发点值得肯定，但是具体的做法有些简单。系统涉及公民个人信息，一旦系统管理不够完善，就会产生很多问题。比如录入数据时因为工作疏忽张冠李戴了，导致信息不准确。其次，数据库把各种类型的行为混在一起，分类过于笼统。再者，缺乏监管机制，会给掌握和管理这些信息的人留下权力寻租空间。

　　结案的信息，是已经过去了的事实，并不是对当事人现在情况的评价。查询要经过书面申请、审批，不允许把不良记录向社会公布，因此不存在诋毁当事人名誉的问题。

　　——万宁市政法委维稳办中心专职副主任 邢诒文

　　“纠缠旧账”可取吗

　　数据征集接受群众举报，不否认当事人有心理压力

　　记者了解到，诚信数据中心在收集数据时也曾遭到有些单位的拒绝。邢诒文说，征信系统是整个诚信体系的基础，却是最困难的部分。各个职能部门各自为政，征信工作很难。此次数据收集采取的是政法委向各成员单位下达行政命令的办法。“但是，成员之外的单位，比如银行，就拒绝与我们合作，拒绝共享公民不诚信借贷行为的信息”。

　　此外，司法部门认为，对待被列入社区矫正范围的当事人，应以感化、教育为主，不该纠缠旧账，数据库的不良记录可能伴随当事人终身，扩大了不良影响。“如果说对这些不良记录当事人产生了一定的心理压力，这是存在的。而这正是我们想达到的社会管理效果：发挥预警与惩戒作用，让违反社会诚信的行为付出更高的代价。”邢诒文说。

　　对此，诚信数据中心相关负责人说：“不能因为强调社区矫正作用而忽视社区其他居民的感受，他们有权知道被矫正对象曾经犯下的错误。”

　　这位负责人将社会诚信数据库比作诚信道德银行。有了不良记录，就相当于在道德银行里欠了钱。如果做了善事，就相当于向道德银行存了钱。

　　李东屿说，目前数据库中只有10%为良好记录，呈现出一头重一头轻，这主要是因为志愿者服务的记录还不全。为此以后将加强志愿服务管理。诚信数据中心下一步还将开通手机短信和网络平台，接受公众关于失信行为的举报，经过审核后采用。这将是今后主要的社会诚信数据征信来源。

　　李东屿认为，从长远来说，建立社会诚信数据库是治本之策。现在很多人做事情光算经济账，社会成本却近乎零，因此对失信行为缺乏约束力。

　　目前诚信体系建设，存在一个误区，好像把所有人都监控起来就可以建立诚信社会了。建立诚信社会首先要从公权力部门开始，再逐步过渡到一般的组织和机构，最后才是公民。

　　——中国社科院社会学研究所副研究员 王俊秀

　　记者 黄晓慧