山西晚报：“先罚款后上路”是变相鼓励超载

　　近日，河南淮滨县被曝光为超载罚款开“月票”。从2011年开始，货车司机每月月初就必须到超限站交3300元至5200元不等的罚款。治超办称每天有8000趟次的货车路过，“如果是一趟一检，一趟一罚，人也受不了，机器也受不了”。

　　表面上看，“先开票后上路”是双赢之举：方便了货车司机，满足了部分司机的超载需求，并给他们带来了额外的利润；简化了处罚程序，降低了执法成本，增加了财政收入。但实际上，这种做法有百害而无一利，必须坚决叫停。

　　“先开票后上路”，于货车司机而言，就是“预交罚款”、花钱买个超载“通行证”，但于“治超办”而言，无疑是一种非常不负责任的枉法行为。其一，变相纵容、鼓励货车司机超限超载运输；其二，法律程序错误，涉嫌对货车司机进行“有罪推定”；其三，贱卖了原本严肃、神圣的执法权力，而国家法律、道路秩序、公共安全和其他司机的合法权益则成了双方的交易对象。

　　“生财有道”也好，“别出心裁”也罢，“先开票后上路”都不足以成为治理货车超限超载的理由。以这样的“优惠”政策来治理货车超限超载现象，不仅无法实现预期目的，反而会诱使更多的货车义无反顾地加入超限超载的行列，给公共道路秩序带来极大的安全隐患，甚至引发更多交通事故。要知道，在各种交通事故中，由货车超限超载引发的可不在少数。

　　在治理货车超限超载这事上，在法治的视野里，罚款只是手段，绝对不是目的。少数公权力之所以无视国家明文规定，能屈能伸、可长可短、半真半假，甚至践行“执法就是罚款、管理就是收费”，关键在于一个“利”字。在其背后，凸显的是一种权力异化路径：国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化、非法利益“合法化”。只因如此，以罚代管、随意执法、“权力寻租”、知法犯法等现象才会从荒诞走进现实。

　　“先开票后上路”让法律很受伤。要想遏制诸如此类的冲动与行为，首先必须严格执行“收支两条线”，从制度上斩断以罚代管的灰色利益链；其次，必须顺着“先开票后上路”深挖、细摸，彻底弄清楚“治超办”总共收到了多少罚款，并看一下其背后是否存在更严重的贪污腐败、“权力自肥”等行为；再次，必须对相关的责任人进行严惩，给公众一个交代。否则，“先开票后上路”之类的行为必将继续发生。(陈尧)