完善意见征集制是提高公众参与有效性的保障

　　卫生部日前在其官方网站发布公告，向社会公开征集2013年度食品安全国家标准立项建议。重点领域涵盖食品添加剂产品标准，食品容器、包装材料等相关产品基础标准等。

　　民以食为天，食以安为先。对于食品安全这样关乎每位公民切身利益的重大问题，相关部门在制定标准时，能够广泛倾听各方建议，无疑值得肯定。

　　十八大报告中指出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。”可以想见，随着中国经济社会的发展进步，今后政府在制定相关政策时，会越来越多地发动社会公众集思广益、广纳民智。

　　政府能够倾听民意是好事。接下来还有一个更关键的问题，就是如何真正把好事办好，以最大程度地尊重民意，体现程序正义？

　　近年来，中国在建立意见征集制度领域取得的进步有目共睹。从中央到地方，在制定法律法规、部门规章时，提前公布相关政策制度的“征集意见稿”已不是新闻。

　　肯定成绩的同时也应看到，公开征集意见仍然存在一些不足。比如，公众参与积极性不高，以及许多征集的意见并未体现出足够分量。

　　据媒体报道，在2011年国务院部门规章草案意见征集系统中，多数草案的参与人数仅为几十人或几人。在该系统显示的2008年和2009年里，甚至还有参与人数为零的征集草案。

　　还有就是引发争议的中国奶业标准的制定。有专家指出，2010年调整国家牛奶质量标准时，曾征求地方奶协和专家的意见，可95%的意见都未被采纳，解释工作又没有跟上，结果导致新标准出台后，质疑之声不断。

　　仔细分析可以发现，公众参与度不高与所征集意见未受充分重视已形成“不佳循环”。所征集意见在决策制定中无法充分体现，以及某些政府部门对所征集意见采取的不公布、不回应态度，会让人产生意见征集是走过场的感觉，参与热情就会降低。

　　要改变这一状况，真正把好事办好，就需要进一步完善意见征集制度，使意见征集“有结果”。这是提高公众参与度和参与有效性的制度保障。

　　完善意见征集制度，自然就需要相应的社会利益协调机制。目前这种协调机制尚不健全，比如听证会中的“代表专业户”现象、缺少主持协商的社会组织等，这都有改进的空间。对于涉及不同利益主体的问题，应提倡各方协商解决，让利益相关者都有机会发言表达。这样，民主决策才能保证决策的科学合理。( 龙在宇)