《瞭望》新闻周刊：卫生监督如何落在实处

　　根据卫生部最新统计，我国已建立起一支8万余人的卫生监督执法队伍。这支队伍承担着管理和监督食品、职业、放射、环境、学校等五大卫生，以及传染病防治监督、打击非法行医、非法采供血、整顿和规范医疗服务市场等职责，是卫生工作的一道重要防线。

　　近年来，国家加大对卫生监督体系建设的投入力度，仅2011年就已安排40亿元专项资金支持2450家县级卫生监督机构的基本建设，同时，还启动实施了卫生监督人才的培训培养计划。然而，不断发生的诸如食品安全、职业病危害、非法行医等的案例表明，卫生监督工作仍然任重道远。具体而言，卫生监督还需要在“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这16个字上下大力气。

　　首先是有法可依。改革开放以来，我国卫生法制建设进展迅速，已有卫生法律10部，卫生行政法规40多部，但尚缺少一部维护公民健康权利的卫生基本法。这意味着，政府、社会和个人在维护公民基本健康权利方面，其各应承担的责任和义务，还没有通过法律得到明确。

　　其次是有法必依。只有保证法律有效实施，才能够实现立法的目的。有法必依，并不是对卫生监督一个部门的要求，它需要各部门、各单位，乃至个人等的通力配合，彼此都坚持依法办事，才能使法律真正落到实处。

　　最后是执法必严、违法必究。事实上，这也是各级卫生监督机构的主要职责。这一方面要求卫生监督人员明察秋毫，对违反卫生法律法规的问题开展监督检查，对发现的违法违规行为依法严肃处理。当前，公众对监管行为滞后诟病较多。如一些食品安全、非法行医等问题，往往先是媒体曝光，然后才有卫生监督人员的追踪检查。如何切实提高卫生监督人员主动、及时发现违法违规现象，还需要进一步研究。另一方面，执法必严、违法必究的又一个关键之处，在于卫生监督人员需要正视医疗卫生系统自身的问题，并予以坚决的揭露和查处。说到底，卫生监督的视野绝不能局限于社会公共卫生的监督，它还担负着监督医疗卫生行业的职责。那么，卫生监督人员究竟能不能把监督的视线转向自身，敢不敢“家丑外扬”等，影响着社会对卫生监督工作是否公正、是否得力的评判。更进一步来讲，即便卫生监督人员的视线“兼顾”了本系统内部，其对公立医疗机构和民营医疗机构的执法力度能不能做到一视同仁，既不因一个“公”字放松警惕，也不因一个“民”字刻意刁难，也检验着这支队伍的执法水平。(张冉燃)