学者：用系统工程思想精髓推进改革“顶层设计”(2)

　　薛惠锋教授提出要运用系统工程的思想与方法来评估人的进步与社会发展的价值，他认为当前要真正加强社会建设，促进人的全面发展，必须集系统工程思想精髓于改革顶层设计与总体规划，准确把握改革的时机、节奏、力度和重点。概括起来，就是对“六个有”系统思维的理解和运用。

　　有目标——综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。要明确改革发展的价值，顶层设计必须围绕利益调整展开，在改革所要调整的各种关系中，利益关系为最本质最核心的关系，决定了改革顶层设计要以利益关系的调整为核心，利益格局的深刻变化，考验的不仅是改革者的智慧，更是胸襟和胆略。目标是改革的风向标，从长期目标、中期目标到短期目标，逐步指导改革工作不断推进，在全面建成小康社会宏伟目标的宏观指引下，每个时期每个领域的改革具体目标，改革原因，改革内容，改革程度，是我们使用系统思维思考改革的首要问题。

　　有计划——建设中国特色社会主义，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局——经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。这是总揽国内外大局、贯彻落实系统发展、整体发展、协同发展的一个新部署。改革作为复杂的系统工程涉及经济发展、政治民主、文化实力、人民生活、生态文明等各个方面，深入改革牵一发而动全身，系统思维的指导需要从系统性与整体性上予以把握，既考虑各个子系统的联系与作用，又考虑社会大系统与其中要素人的关系。目标有长期、中期与短期之分，与此对应规划亦有长期、中期与短期之别，不同时段不同领域的改革具体规划是什么，改革方式，改革进程，以及其中重要节点的设置，均为系统思维在目标指导下又一重要问题。

　　有组织——改革的复杂性与艰巨性决定了改革要发挥执政党的社会整合功能，团结一切可以团结的力量，网罗一切能够组织的资源，集大成智慧成就世纪伟业，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。运行有效的组织管理与制度体系，使社会发展的各方面更加成熟、更加定型，从而持续不断地聚合各项相关改革协调推进的正能量，朝着全面建成小康社会的目标不断迈进。用系统思维予以解读，就是要让整个社会呈现对改革的协同性。一方面我国可谓资源丰富，另一方面改革需要有组织性与支持力量，如何整合资源发挥“整体大于局部之和”的系统效应，全面助推改革顺利有效地进行，需要使用系统思维来解决如何调动各方力量、如何有效协作各方力量的问题。

　　有纪律——改革的顺利实施要有相应的机制为支撑，而机制的建立，一靠体制，二靠制度。可以通过改革体制和制度，达到转换机制的目的。机制的构建是一项复杂的系统工程，各项体制和制度的改革与完善不是孤立的，也不能简单地以“1+1=2”来解决，不同层次、不同侧面必须互相呼应、相互补充，这样整合起来才能发挥作用。就是通过建立适当的体制和制度，可以形成相应的机制。而且体制与制度不能完全分离，而应相互交融。制度可以规范体制的运行，体制可以保证制度落实。同时，要特别重视人的因素，体制再合理，制度再健全，执行的人不行，机制还是到不了位。还要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。用系统思维来说，就是要有一套健全的制度和运行机制来保障系统的正常运转。

　　有程序——改革不是一下子将现有格局推倒重来，而是要解放思想，调整路径，分清轻重缓急，充分考虑利益集团和整个社会对改革的承载力，从而寻找出一个科学合理的途径。要消除对立面，解决导致我国改革发展过程中不平衡、不协调、不可持续的体制机制矛盾。因此，多领域改革必须通过“顶层设计”，齐头并进。“顶层设计”不同于改革开放初期的自下而上的“摸着石头过河”，而是自上而下的“系统谋划”。在系统思维中，就是系统运转的速度如何、周期如何、效率如何，都要有一个精确的测量和路径。

　　有效果——改革旨在使得社会系统的运转更加顺畅，改革的效果是我们不懈追求的终极目标，也是我们不断迎难而上的巨大动力。我们要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，在具体的改革进程中，融入评估机制有利于准确认识各个阶段的改革效果，形成反馈机制，从而及时发现改革中存在的问题，在下一步的工作中根据评价结果有针对性地进行改进，以便保障改革全程的顺利进行。改革的评估工作是必要且重要的，效果需要把握与认知，在成就系统效果的同时使得系统思维以循环之势形成完美闭环。

　　当今世界的中国，社会管理与发展始终是执政者、国家机器及人们所关注的核心问题。那种头痛医头、寅吃卯粮、倾其祖业、毁其载体、封闭自负的发展模式早应革除，时代变革的呼声已经奏响。用系统工程的光芒铺就社会健康有序之路迫在眉睫，运用系统思维助推人生社会国家战略运转十分必要。