媒体聚焦农村土地确权：应完善矛盾调处机制

　　编者按 建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。今年的中央一号文件明确提出，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

　　当前，我国农村种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体加快发展，也对稳固的土地承包关系提出了更高的要求。在农村，一些农民因为害怕失去承包地，宁愿把土地撂荒也不愿意流转出去，阻碍了适度规模经营的发展。土地确权后有望打消农民这方面的顾虑。

　　早在2011年，农业部就会同相关部门组织开展农村土地承包经营权登记试点工作，当年选择了50个县的部分乡镇、村开展试点，取得了一定成效。随着这项工作的进一步推进，一些焦点难点问题也逐渐暴露。土地确权工作，既要积极又要稳妥。

　　因种田比较效益低，江西余干县鹭鸶港乡沙湖村村民章湖光于1998年下半年将田地荒芜并拖欠税费，2003年其田地被收回重新发包。2006年开始，章湖光想回村种田，但村小组不同意。如今章湖光听说又要确权，“我的田地总可以要回来了吧”，他说。

　　类似的情况还有不少。余干县农业局农经站负责人占罗鹰担忧：“陆续开展的新一轮农村集体土地确权登记工作是为农民做好事，但随着土地的大幅增值，原来一些隐性矛盾也将在确权中凸显。确权工作难度将大大增加。”

　　农民寸土必争 确权“胆战心惊”

　　采访中，不少乡镇干部告诉记者，进行农村土地承包经营权确权试点如同进入雷区，稍有不慎就会重新引发大量积累下来的隐性纠纷。不少干部用“胆战心惊”“点火药桶”等来形容土地确权工作的困境。

　　如今土地利益越来越大，农民寸土必争。江西南昌县黄马乡徐家村农民朱细金告诉记者：“拿到田就是钱。国家补贴加上700多块钱一亩的田租。我有三五亩农田，即使自己不种每年也能有几千元的收入。”

　　因此许多村民对承包地确权寄望很高。部分村民希望通过确权颁证弥补因征地等减损的土地面积；部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记予以明确；也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。

　　江西省农业厅农经处处长罗青平说，随着农村土地的收益越来越大，农民十分看重土地权益，所以新一轮农村承包地确权登记工作加速推进的话，一些矛盾可能会集中爆发。

　　由于顾及社会稳定，各地在确权登记试点中异常谨慎，甚至不积极。

　　江苏省农村经济经营管理站站长杨天水介绍，农村基层乡村干部对开展农村土地承包经营权登记试点工作总体积极性不高，甚至有些地方不愿意开展试点工作。试点县也只是选择了少数乡镇的少数村开展试点工作。

　　广东省云安县2011年7月开始在南盛镇大窝、横岗两个村开展土地承包经营权登记试点，但至今还未推进。云安县南盛镇副镇长赵玉麟说，确权宣传工作已经做到了村委会，下一步才是村民，估计难度不小。

　　新旧矛盾叠加 政策亟待跟进

　　记者调查发现，1998年农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。

　　有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1998年确权发证的情况不相吻合，也带来不少纠纷。根据江西农业部门调查，南昌县2400多个村民小组中有300多个小组做过类似的调整。

　　同时，农村土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶土地没调整、农户间互换田块等土地纠纷问题在农村非常突出，土地承包经营权要想界定清晰难度大。

　　云安县农业局副局长简伟熊表示，作为全国试点的南盛镇土地流转率达到73%，有的流转多次，时长达二三十年不等。尤其是一些农田上建了建筑物，属于违法用地，建筑物没有任何法律证书，仅处于民间承认状态，如果确权登记使之有所变化，可能引发新的矛盾。

　　此外，确权过程中发现多出不少土地以及农民新开荒土地，也需要相应政策来处置。

　　安徽省六安市金安区马头镇副镇长王宏告诉记者，2011年5月份，马头镇被确定为农村土地承包经营权登记试点工作镇。目前实测农田面积比二轮承包登记面积多出46%。黑龙江省农委负责人介绍，2012年该省方正县和阿城区在农村土地承包经营权确权试点过程中也发现多出不少土地。

　　基层干部反映，由于土地二轮承包期内承包地不宜调整，怎么处理这些新增土地需要政策跟进。同时二轮承包期的30年合同还未失效，这次确权颁证是否要签合同，签订合同的时间和期限等也还有待政策确定。

　　完善调处机制 严防借机侵权

　　针对各地确权工作中暴露出的问题，专家和基层干部群众认为，为确保5年内完成相关任务，避免矛盾的遗留和积累，应从完善工作机制入手，加强多方面的建设。

　　首先应完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。江西省余干县农经站负责人占罗鹰说，当务之急，是改变各级农经站机构弱化和人员短缺的现状，使其真正担负起农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会的日常工作。

　　其次应完善政策，加强培训。一些基层干部认为，培训的内容除了农村土地承包经营权登记试点工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权试点工作的畏难情绪。

　　三是制定指导性强的试点操作规程，对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。

　　另外，还应加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其确权试点的宣传；整个确权登记过程要尽量透明公开，动员各方力量加强民主监督；加大力度依法及时查处借机贪污腐败、违法乱纪、侵害发包人及相关村民权益的行为。(记者 郭远明 郭强 杨玉华 吴涛 陈刚）