公职人员兼职行业协会现象普遍 易派生腐败行为

　　市场中介组织存在的突出问题

　　发展不平衡。据不完全统计，宁夏回族自治区银川市现有各类市场中介组织1229个。市场中介组织地域间发展不平衡。市区的中介组织数量多，县区的数量少，在银川市兴庆区登记注册的市场中介组织数量占全市的一半以上。行业间发展不平衡。传统和热门行业聚集了过多的中介组织资源，而新兴、微利和高风险行业问津者甚少。如市三类(法医类、物证类、声像资料类)以内司法鉴定机构有9家，完全适应银川市场需要，但三类以外司法鉴定机构就有43家，导致司法鉴定市场供过于求。组织规模发展不平衡。规模大、有影响力的社会中介组织少，而规模小、专业人员比重低的社会中介组织多。如房地产中介经纪机构在银川市就有500多家。

　　运作不规范。相当一部分社会中介组织运行不规范，甚至从事违法活动，一些中介组织为了争揽业务，采取商业贿赂等不正当竞争手段，来获得业主或委托方的“关照”。如有的律师在受理案子时，不把主要精力放在依法办案上，而是千方百计托人找关系疏通法官。一些中介机构摒弃中介规则，提供不当中介服务。如一些驾校诚信度差，随意减少学员培训学时，培训质量不高，部分教练员有“吃、拿、卡、要”等现象，还有借机收取“包考费”的现象。

　　收费不规范。为争得业务和市场，收费以承揽业务为标准。经市物价部门调查统计，工程招标代理收费率仅达收费标准的30%，律师事务所和房地产收费率仅达收费标准的40%，税务事务所收费率仅达收费标准的50%。服务代理和司法鉴定行业没有收费依据和标准，司法鉴定行业普遍存在收费标准不适及收费无章可循的问题。大多数中介组织未办理收费许可证。市物价局曾对36家市场中介组织进行了抽查，检查收费项目56项，从抽查的情况来看，相当一部分市场中介组织不知道从事经营服务活动和服务收费必须申领收费许可证。

　　市场中介组织的问题探析

　　诚信缺失，职业素养亟待提高。中介机构因数量多，为生存“吃饭”而面临着利益引诱，一些中介机构不顾长远利益和职业道德，放弃了应有的公正性，出现了只要业务、不要原则；只要效益、不要服务；只要利益、不要诚信的现象。中介性质不保，诚信原则难树。无序竞争促使潜规则盛行，客观上形成了中介不中立、公证不公正、评估不实估等现象的发生。

　　改革不到位，运行机制存在问题。由于改革不到位，个别行业的中介机构还没有完全同行政部门脱钩，有的行政部门的下属单位仍在履行本属中介机构的业务。个别中介组织尽管已经改制，与行政部门完全脱钩，但受利益的驱使及潜在的人情因素，行政部门仍然会在业务承接上为其创造条件，存在着掐不断的私下利益链条。公职人员兼职行业协会的现象比较普遍，据对全市224个行业协会统计，有84个协会不同程度存在由离退休或者在职公职人员兼任协会职务的情况。

　　中介不“中”，充当违法违规活动的推手。由于业务上的依赖性使中介人员的行为容易受到委托方的影响，在重大项目的建设、资产评估、土地转让等领域，易引发和派生商业贿赂等一些严重的腐败行为。为迎合客户要求，一些中介机构弄虚作假或偏袒一方，充当违法违规活动的推手。有的会计师事务所在企业提供的资料不全、资金来源不到位的情况下，仍为其提供验资证明。有的资产评估机构，进行虚高不实的评估。2012年，一家中介公司为一承担特色街区改造施工单位出具的工程审定值为800多万元，但经市评审中心审定，只有500多万元。

　　监管不力，制度建设亟待规范。目前，全国没有一部系统的中介组织法，自治区也没有相应的地方性法规，已有的政策法规在行政监管方面普遍过于宏观和笼统，对行政监管责任、监管方式、如何处罚违法违规问题等规定得不够全面和细致，可操作性不强，有的中介服务领域甚至无法可依，存在重登记、轻管理，重审核、轻规范，重检查、轻查处等问题，从而制约了各行政管理部门对市场中介组织的有效监管。

　　规范市场中介组织的对策建议

　　建章立制，强化法律法规的规范引导作用。通过法规来规范、保障和促进对市场中介组织活动的监管，解决无法可依、有法难依、违法难究的现象。一是强化和完善已有的法律法规，程序性和实体性规范并重，对政府和各类市场中介组织的职能边界及经营范围进行清晰界定。二是强化市场中介组织规章制度的建立，借鉴其他省市的有效经验，研究制定中介组织管理办法。三是强化中介机构执业操作规程，推动自律规定的建立健全，规范行业组织和中介机构的服务经营行为和活动。

　　理顺关系，进一步推进脱钩改制。一是推进行政部门与下属单位的脱钩改制，将以往因政府职能过广而产生的带有中介性质的事业单位和国有企业推向市场，做到业务分开、经济分开、场所分开。二是实行政会分开，大力推进行业协会脱钩工作，公职人员退出行业协会商会的兼职，企业自发成立行业协会，自选会长和理事。三是严格限制公职人员的兼职行为，禁止有利益冲突、有职务影响的离退休公职人员在市场中介组织任职。四是对涉及政府资金中介服务要履行相应的采购和招标程序，严禁相应行政部门指定或有意倾向某些市场中介组织。

　　理顺监管体制，厘清监管职责。监管为了规范，规范离不开监管。一是在组织建设上，健全机构尤其是要增加力量，切实做到有机构、有人员，对面广量大的中介组织进行严密有效的管理。可以成立市场中介发展服务局，由其负责全市市场中介组织的综合协调和管理。二是在统计监测上，加快建立行业组织和社会中介机构信息数据库，建立健全中介组织的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作。三是在查处纠举上，建立受理有关市场中介组织违纪违法问题的投诉举报机制，以治理商业贿赂为重点，严查虚假鉴证、围标串标、乱收费等现象背后的官商勾结，严厉打击中介组织诱发的腐败行为。

　　注重自我治理，促进规范运行。积极引导行业协会，根据行业特点制定市场中介组织收费标准和职业操守，建立中介等级评估制度和完善中介组织的信用档案，引导市场中介组织及其从业人员自觉遵守和执行国家法律、法规、规章以及行业规范。(作者系宁夏回族自治区银川市委常委、市纪委书记)