瓯海强征保证金官方称有依据 专家:应有明确规定

　　中新网温州6月9日（见习记者 王译萱 实习生 吴婷婷）8日，中新网记者报道关于浙江温州瓯海区向企业强征保证金，被指防企业跑路一事，引发了社会和民众的广泛关注。同时，诸多网友也提出质疑，该文件的制定是否具有法律依据，又有何监管机制。9日，浙江省温州市瓯海区人力资源与社会保障局相关负责人表示，该办法是依据国务院、浙委、浙政办所发布的四项相关文件制定，并非毫无依据。

　　日前，温州市瓯海区政府印发了《瓯海区租用场地经营企业职工工资支付保证金暂行办法》(以下简称《办法》)，文件规定，企业接到通知后必须在10个工作日内，到指定地点办理支付保证金手续，同时签订《履行工资支付保障制度承诺书》。另外，工资支付保证金缴纳标准，以用人单位平均人数为基准，按每人5000元缴纳，其中，总额最低不能少于5万，最高不超过150万。

　　关于此文件的发布，温州当地诸多中小企业负责人普遍认为，该《办法》势必将增加企业的资金压力。然而，温州市瓯海区人力资源与社会保障局新闻发言人陈崇福却认为，由于支付保证金主要有现金支付及虚拟担保两种形式，中小企业大可选择通过房东或者关联企业担保的形式进行支付，对企业资金周转毫无影响。

　　官方给出相应回复后，诸多网友也提出质疑，该办法的发布是否具有法律依据，又有何监管机制让企业放心呢？

　　9日，陈崇福向记者表示，该局发布的《办法》依据国务院、浙委、浙政办所发布的相关四项文件所制定，并非无依据可寻。

　　据陈崇福介绍，日前，国务院、浙江省委、浙江省政办曾就关于维护职工权益发布了四项相关文件，分别为：《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）、《关于贯彻执行浙江省劳动保障监察条例有关问题的通知》（浙政办发[2005]58号）、《关于深入发展和谐劳动关系的意见》（浙委[2011]23号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发创建无欠薪浙江行动方案的通知》（浙政办发〔2012〕103号）。

　　经记者查看，相关文件的确对职工保证金有详细的说明。其中，国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发[2006]5号）第三点——抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题的意见中，明确写到：“建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。”

　　关于企业缴纳保证金如何监管问题，陈崇福回应称，企业上缴的保证金并非交由区政府部门直接管理，而是由每个辖区的乡镇街道进行管理，包括统一分企业开户，统一收缴，统一管理。

　　与此同时，陈崇福还表示，温州市瓯海区纪委、审计局、人力社保局也会对保证金的管理情况进行定期监督，定期检查。

　　关于政府给出的答复，浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为，温州瓯海区政府根据国务院、浙江省相关政策出台征收保证金办法的行为，是具有一定的法律依据的。然而，他表示：“国家应当出台更加详细的建立保证金制度的细则，对保证金的额度、收缴办法、管理模式等都做明确规定。”

　　对于瓯海区政府保证金所采用的监管措施，范柏乃认为，保证金的监管还应有企业参与进来，做到程序合理、公开透明、接受监督，才能使监管措施发挥好的效果。（完）